全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的實(shí)施方案

　　為積極推進(jìn)我市綠色建筑快速健康發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式，提高生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建科〔2017〕53號(hào)）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于推進(jìn)自治區(qū)建筑業(yè)發(fā)展和改革的意見(jiàn)》（新政辦發(fā)〔2017〕15號(hào)）及我市《關(guān)于加快推進(jìn)我市綠色建筑及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》（烏政辦〔2016〕85號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”建筑方針，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，因地制宜、分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)我市綠色建筑“十三五”發(fā)展總體目標(biāo)，全力營(yíng)造低碳生態(tài)的宜居環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

　　從2017年6月1日起，我市新建民用建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，創(chuàng)建3個(gè)以上民用綠色建筑示范園區(qū)；主城區(qū)城北分區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)及綠色建筑示范園區(qū)內(nèi)的新建民用建筑按照綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的面積占該片區(qū)同期新建民用建筑總面積的比例不低于50%；嚴(yán)格執(zhí)行新建居住建筑75%、公共建筑65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率100%，完成既有建筑節(jié)能改造面積1000萬(wàn)平米；推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費(fèi)比例占建筑能耗的15%以上。完成10萬(wàn)平方米以上超低能耗建筑、被動(dòng)式建筑示范應(yīng)用工作，形成至少2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。

三、工作任務(wù)

（一）完善綠色建筑發(fā)展體制機(jī)制。建立健全以聯(lián)席會(huì)議為主要抓手的工作推進(jìn)機(jī)制；加快推進(jìn)《烏魯木齊市綠色建筑管理?xiàng)l例》等地方性法律法規(guī)的制訂工作；出臺(tái)《烏魯木齊市建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃》；配合自治區(qū)住建廳完善出臺(tái)貫穿全壽命周期的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系；完善監(jiān)管評(píng)價(jià)體系及咨詢服務(wù)體系；總結(jié)合同能源管理、能耗定額管理模式；推進(jìn)第三方評(píng)審或認(rèn)證的綠色建筑標(biāo)識(shí)制度；建立人才培養(yǎng)機(jī)制。

（二）大力推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、技術(shù)、能力等方面研究推進(jìn)區(qū)域綠色建筑規(guī)模化發(fā)展措施；制定綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)中德低碳生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)導(dǎo)則；制定推進(jìn)綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色賓館等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色建筑發(fā)展計(jì)劃。

（三）促進(jìn)建筑節(jié)能工作進(jìn)入新階段。切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開(kāi)展被動(dòng)式建筑、超低能耗建筑等高效節(jié)能建筑的示范及規(guī)?；茝V工作，引導(dǎo)農(nóng)村住房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，探索以老舊小區(qū)節(jié)能改造為重點(diǎn)的規(guī)模化節(jié)能宜居綜合改造，全面提升改造標(biāo)準(zhǔn)至65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作，繼續(xù)開(kāi)展公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，深入開(kāi)展公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗公示等工作，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司等市場(chǎng)主體參與改造。

（四）擴(kuò)大可再生能源建筑規(guī)模。進(jìn)一步提高可再生能源使用量占建筑總能耗的比例，編制可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)劃。推行新型太陽(yáng)能儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步加快在居住建筑和有熱水需求的公共建筑中科學(xué)推行太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)工作。在新農(nóng)村建設(shè)中試點(diǎn)推廣太陽(yáng)能集中利用。探索在清潔能源建筑應(yīng)用中建立運(yùn)行、維護(hù)、合同能源管理、融資等新模式。

（五）加快超低能耗建筑及被動(dòng)式建筑發(fā)展。進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，扶持相關(guān)技術(shù)體系和產(chǎn)品的研發(fā)工作，拓展國(guó)際合作領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和人員水平，擴(kuò)大超低能耗建筑及被動(dòng)式建筑建設(shè)規(guī)模。探索零能耗、近零能耗建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。

（六）大力發(fā)展綠色建材。加快研發(fā)防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展多功能復(fù)合一體化墻體材料、高性能節(jié)能窗等建材。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼、可再利用建筑材料的發(fā)展利用。引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)。積極支持綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織開(kāi)展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

（七）加快相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。加大綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用，加強(qiáng)綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開(kāi)展綠色建筑技術(shù)的集成示范。因地制宜推廣自然采光、自然通風(fēng)、遮陽(yáng)、高效空調(diào)、熱泵等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能產(chǎn)品。大力推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用，積極開(kāi)展BIM技術(shù)示范試點(diǎn)和推廣應(yīng)用工作，到2020年，政府投資的新建項(xiàng)目、具有一定規(guī)模的新建住宅小區(qū)以及綠色建筑示范園區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)目，要集成應(yīng)用BIM技術(shù)。

（八）開(kāi)展綠色施工。加強(qiáng)施工過(guò)程中文明施工、揚(yáng)塵整治及標(biāo)準(zhǔn)化施工的監(jiān)管。完善我市綠色施工標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，強(qiáng)化建設(shè)工程綠色施工相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程的綠色化。在全市開(kāi)展綠色施工示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，2017年，特級(jí)企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%；2018年，一級(jí)企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%；2019年，二級(jí)企業(yè)創(chuàng)建率達(dá)到100%。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。各區(qū)（縣）、各部門要高度重視發(fā)展綠色建筑工作，對(duì)既有建筑進(jìn)行分類分級(jí)登記管理。市發(fā)改、建設(shè)等相關(guān)部門要把綠色建筑發(fā)展任務(wù)和執(zhí)行情況納入我市建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排考核體系，并細(xì)化年度任務(wù)及考核方案，考核評(píng)價(jià)結(jié)果適時(shí)向社會(huì)公布。

（二）明確職責(zé)分工。全面落實(shí)住建部綠色建筑質(zhì)量提升行動(dòng)安排，強(qiáng)化綠色建筑工程質(zhì)量管理。

1.市發(fā)改部門要在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和核準(zhǔn)報(bào)告書(shū)審查環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作。

2.市規(guī)劃部門要會(huì)同市建設(shè)部門細(xì)化綠色建筑示范園區(qū)規(guī)劃。

3.市國(guó)土部門要依據(jù)規(guī)劃、建設(shè)等部門意見(jiàn)，負(fù)責(zé)綠色建筑的土地信息公開(kāi)和相關(guān)保障。

4.市建設(shè)部門要在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中增設(shè)綠色建筑專項(xiàng)審查，不再單設(shè)建筑節(jié)能專篇；要加強(qiáng)施工管理，確保按圖施工；要積極開(kāi)展綠色建筑符合性專項(xiàng)驗(yàn)收和備案；研究制定獎(jiǎng)勵(lì)資金撥付辦法；要會(huì)同中國(guó)人民銀行烏魯木齊中心支行等部門推進(jìn)綠色信貸在建筑節(jié)能與綠色建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行加大信貸支持，將滿足條件的建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目納入綠色信貸支持范圍。

5.市城市管理部門要加強(qiáng)建筑垃圾的資源化利用管理工作。

6.市環(huán)保部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建筑施工噪聲污染防治管理。

7.市房產(chǎn)管理部門要嚴(yán)把銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，監(jiān)管銷售單位向購(gòu)房人明示所售房屋的綠色建筑標(biāo)識(shí)星級(jí)、建筑節(jié)能措施及質(zhì)量保修期等基本信息，并督促在房屋買賣合同和住宅質(zhì)量保證書(shū)、住宅使用說(shuō)明書(shū)中予以說(shuō)明。

8.市財(cái)政部門負(fù)責(zé)綠色建筑引導(dǎo)、補(bǔ)助資金管理。

9.各區(qū)（縣）作為本轄區(qū)開(kāi)發(fā)主體，應(yīng)成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)本地綠色建筑建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施、監(jiān)督和管理。

（三）完善激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大高星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、被動(dòng)式建筑及可再生能源建筑應(yīng)用的發(fā)展規(guī)模，持續(xù)完善“十三五”期間相關(guān)激勵(lì)政策。

1.市建委負(fù)責(zé)多方籌措資金，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)政策范圍內(nèi)補(bǔ)助資金，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持綠色建筑和園區(qū)示范、建筑節(jié)能改造、可再生能源推廣、被動(dòng)式建筑、超低能耗建筑、新農(nóng)村綠色技術(shù)推廣、綠色標(biāo)識(shí)管理等推進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作中符合節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持的涉及資金扶持的項(xiàng)目。

2.對(duì)于通過(guò)國(guó)家、自治區(qū)審核、備案及公示且滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的二星級(jí)及以上的綠色建筑，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，可享受市級(jí)財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，二星級(jí)20元/平方米，三星級(jí)40元/平方米。經(jīng)專家審定，對(duì)建筑面積超過(guò)1萬(wàn)平方米達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)式建筑、超低能耗建筑、清潔能源應(yīng)用建筑（太陽(yáng)能強(qiáng)制范圍及天然氣應(yīng)用除外）示范項(xiàng)目，給予10元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑、被動(dòng)式建筑等示范項(xiàng)目同時(shí)申請(qǐng)本財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)，按照單項(xiàng)最高政策獎(jiǎng)勵(lì)上限執(zhí)行，不重復(fù)享受。獎(jiǎng)勵(lì)資金在竣工決算審計(jì)并取得運(yùn)行測(cè)試相關(guān)證明文件后一次性補(bǔ)助。

3.對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合規(guī)定條件的社會(huì)投資項(xiàng)目享受城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)相關(guān)政策，具體按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.對(duì)于建設(shè)綠色建筑、清潔能源應(yīng)用建筑、超低能耗建筑、被動(dòng)式建筑的單位和企業(yè)，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額70％以上的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)后，可享受稅收優(yōu)惠政策，按15％稅率繳納企業(yè)所得稅。

5.對(duì)于滿足國(guó)家、自治區(qū)及我市可再生能源利用、節(jié)能減排示范項(xiàng)目要求的二星、三星級(jí)綠色建筑、超低能耗建筑、被動(dòng)式建筑及非太陽(yáng)能、非天然氣（課題研究除外）的清潔能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目，市科技部門將建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排列入市級(jí)科技計(jì)劃指南支持領(lǐng)域，享受相關(guān)扶持政策。

6.改進(jìn)完善綠色建筑、清潔能源應(yīng)用建筑、超低能耗建筑、被動(dòng)式建筑的金融服務(wù)工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)項(xiàng)目、企業(yè)及購(gòu)買者的綠色信貸支持力度。

（四）嚴(yán)格示范項(xiàng)目工作程序。

1.項(xiàng)目申報(bào)。建設(shè)單位完成規(guī)劃、用地等前期工作且手續(xù)齊全并取得國(guó)家住建部或自治區(qū)住建廳頒發(fā)的綠色建筑設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)后，可向市建設(shè)行政主管部門提出書(shū)面申請(qǐng)。

2.項(xiàng)目審核。市建設(shè)行政主管部門組織專家對(duì)所申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，對(duì)符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行匯總，報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)同意后，下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。

3.組織實(shí)施。示范項(xiàng)目嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序和有關(guān)要求，依法組織設(shè)計(jì)、審圖、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、評(píng)估驗(yàn)收等工作，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

4.評(píng)估驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收結(jié)算后，由申請(qǐng)單位提出示范項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收申請(qǐng)，由市建設(shè)行政主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)際評(píng)價(jià)。由市建設(shè)行政主管部門，依法按照規(guī)定程序撥付相關(guān)資金。

5.項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。各項(xiàng)目單位按照相關(guān)要求提供審計(jì)所需材料，市建設(shè)行政主管部門委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。  

6.相關(guān)要求。各示范項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照本方案內(nèi)容組織實(shí)施，未按要求組織實(shí)施或未按期完成項(xiàng)目建設(shè)的將取消項(xiàng)目資格及所享受的優(yōu)惠政策，退還獎(jiǎng)勵(lì)資金并支付因此產(chǎn)生的一切費(fèi)用，市建設(shè)行政主管部門將會(huì)同有關(guān)部門按照規(guī)定對(duì)項(xiàng)目各參建單位進(jìn)行嚴(yán)肅處理；所有申請(qǐng)享受扶持及激勵(lì)政策的示范項(xiàng)目須應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，特別是在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工及運(yùn)營(yíng)等階段的應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化宣傳教育。積極宣傳綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、被動(dòng)式建筑、“四節(jié)一環(huán)保”等方面的法律法規(guī)、政策措施、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好氛圍。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮推廣先進(jìn)技術(shù)、技術(shù)服務(wù)和宣貫培訓(xùn)等方面的作用。

來(lái)源：BIM新看點(diǎn)