日前，國家能源局綜合司發(fā)出《關于支持甘肅降低企業(yè)用電成本及緩解窩電問題有關工作的通知》。

觀茶君覺得，這是一份非常有意思的《通知》，透露了很多重要信息。觀茶君試著解讀了一下，意圖探尋文字背后的秘密。發(fā)現(xiàn)以下幾點值得注意：

一、甘肅的電“用不完”與“用不起”的矛盾已引起國務院領導的關注。

甘肅的情況究竟如何，觀茶君覺得國家發(fā)改委和能源局批復的《甘肅省電力體制改革試點方案》中的表述已經(jīng)非常清楚了：2015 年底，甘肅已建成發(fā)電裝機 4643 萬千瓦，最大用電負荷僅為 1300 萬千瓦，電力消納能力不足，外送通道不暢，全省電力電量嚴重富余，發(fā)電設備利用小時連續(xù)下降、新能源棄風棄光等問題凸顯。由于新能源裝機占比高，全省電力運行方式安排及電力電量平衡較為困難，可用于開展電力直接交易并有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本的市場化電量規(guī)模有限。“電用不完”和“電用不起”的問題并存，在當前發(fā)電成本降低，電力供大于求的情況下，由于尚未建立和完善市場化電價形成機制，我省工業(yè)用電價格依然偏高。…

為了解決這一矛盾，甘肅方面想了很多辦法，甚至在前不久還爆出過設定低于國家最低消納標準的風電、光電小時數(shù)的問題，但被叫停。但該矛盾顯然已經(jīng)引起了高層領導的注意，這一點，從《通知》明確表述為“按照國務院領導指示精神”可見一斑。而《通知》的題目本身也已經(jīng)充分說明，就是要解決“用不完”(窩電)與“用不起”(電價高)的矛盾。聯(lián)想到這一矛盾在很多地方都不同程度地存在，具有一定普遍性，觀茶君大膽猜測：該《通知》很可能在很大程度上反映了解決此類問題的基本思路。

二、《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》和《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》即將正式印發(fā)。

如果觀茶君沒有記錯，《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》應該是15年12月初就已經(jīng)征求意見了，到現(xiàn)在可謂懷胎10月，但千呼萬喚就是不出來，大有學哪吒的意思。另一個《關于有序放開放用電計劃的通知》則是今年7月份開始征求意見的。從《通知》的表述看，這兩個文件“即將印發(fā)”。也有小伙伴向觀茶君提出了一個有意思的話題：在一份文件里引用“即將印發(fā)”的文件，這件事本身就值得深思。

三、除采用市場化手段之外，西北區(qū)域市場的雛形初現(xiàn)。

在具體措施方面，采用市場化手段是其核心，被反復提及并不意外。觀茶君覺得值得注意的是其中關于西北區(qū)域市場的表述。如在交易規(guī)則方面，要求“抓緊制定甘肅省電力中長期交易規(guī)則和西北電力中長期交易規(guī)則”;在發(fā)用電計劃方面，要“充分發(fā)揮甘肅省和西北電力調(diào)度交易平臺的作用”;在輔助服務方面，“全面推進西北區(qū)域火電靈活性改造工程”，“在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一預留旋轉備用容量”;在市場建設方面，“開展西北電力市場研究”，促進甘肅等地區(qū)的富余可再生能源在較大范圍內(nèi)消納。

如此看來，西北區(qū)域市場的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。觀茶君覺得，看看甘肅的現(xiàn)狀，就地消納純屬奢望，建立區(qū)域市場、在更大范圍內(nèi)消納或許是更好的選擇。

電改非易事，且行且觀察。

國家能源局綜合司關于支持甘肅降低企業(yè)用電成本

及緩解窩電問題有關工作的通知

西北能源監(jiān)管局，甘肅能源監(jiān)管辦：

按照國務院領導指示精神，為支持甘肅降低企業(yè)用電成本，緩解當?shù)?ldquo;窩電”問題，經(jīng)商國家發(fā)展改革委價格司，現(xiàn)將有關工作通知如下。

一、加快制定電力中長期交易規(guī)則。請甘肅能源監(jiān)管辦、西北能源監(jiān)管局按照國家發(fā)展改革委、國家能源局即將印發(fā)的《電力中長期交易基本規(guī)則（暫行）》，抓緊制定甘肅省電力中長期交易規(guī)則和西北電力中長期交易規(guī)則，逐步建立市場化的電力電量平衡機制。

二、加快放開發(fā)用電計劃。按照即將印發(fā)的《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》要求，加快發(fā)用電計劃放開力度，力爭2016年底放開比例占全社會用電量達到20%以上，力爭3-5年內(nèi)將優(yōu)先發(fā)用電量之外的電量全部放開。放寬市場準入條件，積極引導發(fā)電企業(yè)和電力用戶參與市場交易。充分發(fā)揮甘肅省和西北電力調(diào)度交易平臺的作用，加快推進電力直接交易、跨省跨區(qū)交易、合同電量轉讓交易、輔助服務交易等電力中長期交易，鼓勵甘肅省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省內(nèi)外電力用戶開展電力中長期交易。

三、進一步完善“兩個細則”，逐步建立市場化的電力輔助服務機制。根據(jù)按效果補償?shù)脑瓌t，在現(xiàn)有“兩個細則”基礎上，2016年底完成調(diào)頻調(diào)峰等電力輔助服務計量公式修訂，全面推進西北區(qū)域火電靈活性改造工程，初步建立市場主體（含電力用戶）以自主協(xié)商、集中報價方式參與的電力輔助服務分擔共享機制。鼓勵用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷等合同，鼓勵儲能設備、需求側資源參與提供電力輔助服務，允許第三方參與提供電力輔助服務，在區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一預留旋轉備用容量。

四、深入開展電力市場研究，促進較大范圍內(nèi)消納可再生能源。西北能源監(jiān)管局、甘肅能源監(jiān)管辦要會同地方政府電力管理等部門組織電力企業(yè)、高校和科研機構等開展西北電力市場研究，探索建立電力現(xiàn)貨交易和電力中長期交易相結合的市場機制，合理降低企業(yè)用電成本，促進甘肅等地區(qū)的富余可再生能源在較大范圍內(nèi)消納，緩解“窩電”問題。

工作中如遇重大事項，請及時報告國家能源局。

國家能源局綜合司

2016年9月9日