各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國家能源局各派出機構：

為深入貫徹落實《國家大面積停電事件應急預案》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好國家大面積停電事件應急預案貫徹落實工作的通知》，指導省級人民政府開展大面積停電事件應急預案的制修訂工作，我局編制了《大面積停電事件省級應急預案編制指南》，現(xiàn)印送你們，供工作參考。

國家能源局綜合司

2016年8月5日

附件：《大面積停電事件省級應急預案編制指南》

大面積停電事件省級應急預案編制指南

國家能源局電力安全監(jiān)管司

2016年8月

前   言

為加強各省、自治區(qū)、直轄市大面積停電事件應急預案編制工作的指導，規(guī)范其編制程序、框架內容和基本要素，高效有序處置大面積停電事件，參照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家大面積停電事件應急預案》、《國務院辦公廳突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和相關文件制定本指南。

本指南適用于各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開展應急預案編制工作，各市縣級人民政府和各相關單位編制本級或本單位大面積停電事件應急預案可參照本指南。

本指南由編制工作指南和預案框架指南兩部分構成。編制工作指南部分主要對預案定位、預案體系結構以及預案編制過程中的重點提出指導性要求；預案框架指南部分主要對預案的內容提出指導性參考。

第一部份 編制工作指南

1預案編制原則

1.1大面積停電事件省級應急預案(以下簡稱省級預案)是為省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府制定的針對大面積停電事件的專項應急預案，是大面積停電事件應對中涉及的多個部門職責的制度安排與工作方案，應由省級人民政府電力運行主管部門牽頭制定。

1.2預案編制應當依據(jù)國家相關法律法規(guī)和本轄區(qū)突發(fā)事件應急管理相關法規(guī)和制度，并緊密結合本轄區(qū)實際情況。

省級預案框架各部分內容所涉及的法律法規(guī)制度依據(jù)見附錄一。

1.3省級預案重點明確在發(fā)生大面積停電事件時的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應標準及響應行動、隊伍物資保障及調用程序、市縣級政府職責等，重點規(guī)范省級層面應對行動，同時體現(xiàn)對市縣級預案的指導性。省級預案與其他省級專項預案的銜接界面由省級綜合預案規(guī)定；省級預案涉及市縣級層面的應對及處置行動由市縣級相關專項預案規(guī)定；省級預案涉及的跨部門響應與保障行動由相關協(xié)同聯(lián)動機制規(guī)定。

省級預案的體系框架圖見附錄二。

1.4省級預案應當與《國家大面積停電事件應急預案》在應對原則、指揮機制、預警機制、事件分級、響應分級、響應行動以及保障措施等方面進行銜接。

2編制工作組織機構

2.1由省級人民政府電力運行主管部門牽頭成立應急預案編制工作組織（以下簡稱編制組織），編制組織負責人應由省級人民政府電力運行主管部門有關工作責任人擔任。編制組織的典型構成見附錄三。

2.2編制組織成員構成應當注重全面性和專業(yè)性，吸收相關政府部門應急管理人員、相關應急指揮機構管理人員、應急管理領域專業(yè)人員和相關行業(yè)專業(yè)人員參與，必要時組織專門培訓。

2.3編制組織應當注重工作的延續(xù)性，充分發(fā)揮編制組織成員在大面積停電事件應急處置指揮和省級預案持續(xù)優(yōu)化完善工作中的作用。

3編制準備

3.1風險源評估

預案編制前應當對可能引發(fā)大面積停電事件的風險源進行全面評估。風險源評估應當基于全面的樣本資料收集，包括本轄區(qū)十年以上的相關歷史事件、國內外代表性案例以及對未來一段時間本轄區(qū)自然、社會、經濟演變的預期，形成風險源事件樣本庫。風險源評估應當采用科學有效的事件分解和模式歸類方法，形成預案情景構建工作的基礎。

3.2社會風險影響分析

預案編制前應當進行大面積停電事件社會風險影響分析，形成應急響應和保障的決策依據(jù)，提出控制風險、治理隱患和防范次生衍生災害的措施和極端情況下應急處置與資源保障的需求。

社會風險影響分析宜采用情景構建的科學方法，對大面積停電事件造成的對城市秩序、交通運輸、公共安全、通訊保障、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應、燃料供應等領域的影響情景進行構建。

3.3應急資源調查

3.3.1從大面積停電事件發(fā)生時供電保障的角度出發(fā)，對電力企業(yè)應急資源，重要電力用戶應急資源，其他應急與保障機制，相關部門、組織及機構的備用電源，應急燃料儲備情況，應急隊伍，物資裝備，應急場所等狀況進行全面調查。必要時，依據(jù)電網(wǎng)結構和地域特性，對合作區(qū)域內可用的電力應急資源進行調查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。

3.3.2從大面積停電事件發(fā)生時民生與社會安全保障的角度出發(fā)，對通訊、交通、公共安全、民政、衛(wèi)生、醫(yī)療、市政、軍隊、武警等相關部門和單位以及社會化應急組織的應急資源情況進行調查，必要時對合作區(qū)域內可用的社會應急資源情況進行調查，為制定協(xié)同聯(lián)動機制提供依據(jù)。

4隱患治理與預案要素的先期完善

4.1對于在風險分析中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)、高發(fā)風險源隱患，應當進行事前治理。有整改條件的由編制組織提請省級安全生產監(jiān)督管理部門督促相關單位進行整改，沒有整改條件的應在預案中特別列明，并在預案中對監(jiān)測預警、應急處置措施等手段和程序上予以強化。

4.2對于在影響分析中發(fā)現(xiàn)的社會影響敏感因素，應當在預案編制過程中強化相關單位的專業(yè)處置力量，完善預案中相應的響應與處置措施，同時將上述因素作為確定響應級別與響應升級的重要依據(jù)。

4.3對于在應急資源調查中發(fā)現(xiàn)的應急資源明顯不足的情況，應當按照相關規(guī)范標準要求及時配備。應急資源與保障措施協(xié)同聯(lián)動機制不到位的，應及時組織相關部門和單位會商并建立完善機制。地方人民政府應當積極推進全社會共同參與的應急資源調用機制建設。

5編制過程要點

5.1預案中規(guī)定的程序、機制與措施都應當有法可依、有據(jù)可查，編制過程中可充分借鑒和體現(xiàn)本轄區(qū)應急管理歷史工作經驗和成果。

5.2預案編制中應當采用標準化的文字與流程圖，規(guī)定監(jiān)測預警、應急組織指揮機構召集、信息共享與報送、響應啟動、響應級別調整等行動。

5.3預案編制中宜采用情景構建方法，保證預案內容與實際情況相符，提高預案的針對性和可操作性。

5.4預案內容應當體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工負責的工作原則，對指揮權設定、分級組織指揮以及現(xiàn)場工作組、現(xiàn)場指揮機構的權利責任劃分應當嚴謹清晰。

5.5省級預案應當與相關預案做好銜接，涉及其他單位職責的，應當書面征求相關單位意見。必要時，向地方立法機構和社會公開征求意見。

6 審批和發(fā)布

省級預案的審批、發(fā)布、備案及修訂更新工作按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關于做好大面積停電事件應急預案貫徹落實工作的通知》等文件執(zhí)行。

第二部分 預案框架指南

1.總則

1.1編制目的

建立健全涉及本省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱本省）的大面積停電事件應對工作機制，提高應對效率，最大程度減少人員傷亡和財產損失，維護本轄區(qū)安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

國家相關法律法規(guī)和政策文件，一般包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》、《電網(wǎng)調度管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家大面積停電事件應急預案》。

省級人民政府頒發(fā)的相關法規(guī)和政策文件：如某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）突發(fā)事件應對條例、某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）突發(fā)事件總體應急預案、某省（自治區(qū)、直轄市）突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法等。

1.3 適用范圍

明確省級預案的適用行政轄區(qū)。

省級預案是應對由于本轄區(qū)內外自然災害、電力安全事故和外力破壞等原因造成的本轄區(qū)內電網(wǎng)大量減供負荷，對本轄區(qū)安全、社會穩(wěn)定以及人民群眾生產生活造成影響和威脅的停電事件的工作方案。

按照突發(fā)事件省級綜合預案明確本省級預案與省內其他相關預案關系。

1.4工作原則

遵從國家大面積停電事件應急處置工作原則，同時突出本省應急處置工作特點。

1.5 事件分級

事件分級原則上按照《國家大面積停電事件應急預案》規(guī)定的標準執(zhí)行，分為特別重大、重大、較大和一般四級，具體內容結合本省實際，與本省無關的標準可以不列入。

2組織指揮體系及職責

2.1省級層面組織指揮機構

明確本省大面積停電事件應對指導協(xié)調和組織管理工作的負責單位。

明確省級層面應對大面積停電事件的應急組織指揮機構（以下簡稱應急組織指揮機構）及其召集機制、成員組成、職責分工，日常管理工作機制。成員和職責可以附件形式附后。明確必要時派出應急工作組指導市縣開展大面積停電事件應急處置工作的機制。

依照“統(tǒng)一領導”，“屬地為主”的工作原則，明確當成立國家大面積停電事件應急指揮部時，由國家大面積停電事件應急指揮部統(tǒng)一領導、組織和指揮大面積停電事件應對工作，（本轄區(qū)）應急組織指揮機構應銜接上一層級指揮體系并做好轄區(qū)內事件應對的領導、組織和指揮工作。

省級層面組織指揮機構構成體系見附錄四。

2.2市縣層面組織指揮機構

明確市縣級指揮、協(xié)調本行政區(qū)域內大面積停電事件應對工作的負責單位。

明確市縣級大面積停電事件應急組織指揮機構及其召集機制。

2.3 電力企業(yè)

明確電力企業(yè)應對大面積停電事件的應急指揮機構。

明確電力企業(yè)應急指揮機構與應急組織指揮機構之間的關系與界面。

2.4專家組

制定專家組召集機制。明確專家組的專業(yè)領域構成，專家組對應急組織指揮機構的決策支持流程。

3 風險分析和監(jiān)測預警

3.1風險分析

3.1.1 風險源分析

3.1.1.1從本轄區(qū)氣象、地質、水文、植被等自然環(huán)境因素方面，分析可能引發(fā)大面積停電事件的環(huán)境危險因素。

3.1.1.2從本轄區(qū)電網(wǎng)結構、設備特性等方面分析可能引發(fā)大面積停電事件的電網(wǎng)危險因素。

3.1.1.3從系統(tǒng)分析和歷史經驗角度，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)本轄區(qū)大面積停電事件的轄區(qū)外電網(wǎng)、自然和社會環(huán)境危險因素。

3.1.2社會風險影響分析

結合本轄區(qū)人口、政治、經濟發(fā)展特點，對大面積停電引發(fā)的社會面風險因素進行分析?？梢曰诒据爡^(qū)歷史災害樣本數(shù)據(jù)進行社會影響情景構建。

3.2監(jiān)測

明確本轄區(qū)內需要監(jiān)測的重點對象。以早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，建立監(jiān)測信息的管理方法和機制。

適當考慮發(fā)生在本轄區(qū)外、有可能對本轄區(qū)造成重大影響事件的信息收集與傳報。

除從上述專業(yè)渠道獲取監(jiān)測信息外，預案監(jiān)測體系還應支持從輿情監(jiān)測、互聯(lián)網(wǎng)感知、民眾報告等多種渠道獲得預警信息的方式，并對民眾報告的接報方式進行公示。

3.3預警

3.3.1預警信息發(fā)布

明確規(guī)范省級大面積停電事件預警職責、預警程序、預警調整及解除等具體內容。重點明確電網(wǎng)企業(yè)大面積停電事件預警信息上報電力運行主管部門和國家能源局派出機構的程序、內容和相關渠道，明確電力運行主管部門后續(xù)研判、報告、審批和預警信息發(fā)布的程序。明確預警信息的發(fā)布平臺、渠道以及發(fā)布形式。

明確向國家能源局的上報程序和對市縣及其他相關部門的通報程序。

3.3.2預警行動

一般應采取的預警行動措施包括：

（1）應急準備措施

電力企業(yè)的應急準備措施，重要電力用戶的應急準備措施，受影響區(qū)域人民政府應啟動的應急聯(lián)動機制及其它應急準備措施。

（2）輿論監(jiān)測與引導措施

輿論監(jiān)測方法與系統(tǒng)，輿情指標體系，輿論引導的依據(jù)、方法與渠道。

設置輿情指標越限時應采取的響應行動。

3.3.3 預警解除

當判斷不可能發(fā)生突發(fā)大面積停電事件或者危險已經消除時，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，適時終止相關措施。

4 信息報告

依據(jù)國家大面積停電事件應急預案信息報告程序，明確大面積停電事件發(fā)生后，相關電力企業(yè)的信息報告規(guī)范與程序。

明確地方人民政府（電力運行主管部門)和能源局派出機構接到大面積停電事件報告后應采取的向上信息報告和向下信息通報的規(guī)范與程序。

對市縣級人民政府接到大面積停電事件信息后應采取的信息研判與報告措施提出指導性要求。

5 應急響應

5.1 響應分級

參照國家大面積停電事件應急預案響應分級，依據(jù)本省實際情況制定響應分級標準及必要時應采取的響應升級機制。

明確與響應級別對應的各單位應急處置基本任務清單以及與情景構建對應的各單位應急處置動態(tài)任務清單。

包含對于尚未達到一般大面積停電事件標準，但對社會產生較大影響的其他停電事件，省級或事發(fā)地人民政府的應急響應啟動程序。

可以定義為避免應急響應不足或響應過度對應急響應級別進行調整的程序。

5.2 省級層面應對

5.2.1 省級應急組織指揮機構應對

明確初判發(fā)生重大以上大面積停電事件時，省級應急組織指揮機構應該開展的主要工作，主要包括：貫徹落實國務院指示精神，組織進行客觀事態(tài)評估，組織專家研判，視情況進行現(xiàn)場指揮與協(xié)調，配合國務院工作組及上級指揮機構的工作，輿情管理，處置評估等。

5.2.2 省級應急工作組應對

明確省級應急工作組派出后應該采取的主要工作，主要包括：貫徹落實本省政府應急處置工作要求，收集匯總事件信息，指導當?shù)貞敝笓]機構處置應對工作，協(xié)調實施跨市縣合作機制等。

5.2.3 現(xiàn)場指揮部應對

明確現(xiàn)場指揮部的成立機制、工作職責，以及對參與現(xiàn)場處置的單位和個人的工作要求。明確現(xiàn)場指揮部的組織結構與指揮權限的設定、行政命令權與應急指揮權的界限劃分。

5.3 工作機制和響應措施

5.3.1 工作機制

明確全面支撐應急響應措施的工作機制，如：應急組織指揮機構各成員單位間的信息共享機制；應急資源調配決策機制；現(xiàn)場應急指揮與協(xié)調機制；通信保障與應急聯(lián)動機制；地市間跨區(qū)域大面積停電事件應急合作機制。

5.3.2響應措施

明確大面積停電事件發(fā)生后各相關單位的響應措施和需要進行協(xié)調聯(lián)動的工作機制，明確響應牽頭部門，必要時列明各單位響應措施的任務清單，一般包括：

（1）搶修電網(wǎng)并恢復運行。明確以電力企業(yè)為主責的搶修電網(wǎng)并恢復運行的響應要求。

（2）防范次生衍生事故。明確以重要電力用戶為主責的防范次生衍生事故的響應措施。

（3）保障民生。明確與消防、市政、供水、燃氣、物資、衛(wèi)生、教育、采暖等基本民生事務保障相關的一系列響應措施，響應牽頭部門。

（4）維護社會穩(wěn)定。明確與應急指揮體系，政府重要機構，人員密集區(qū)域，市場經濟秩序，安全生產重要場所等安全與穩(wěn)定保障相關的一系列響應措施，響應牽頭部門。

（5）加強信息發(fā)布。明確信息發(fā)布的主要內容、方式、手段，如召開新聞發(fā)布會向社會公眾發(fā)布停電信息的工作程序。

（6）組織事態(tài)評估。明確應急組織指揮機構對大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢及恢復進度進行評估的組織形式和工作流程。

5.4 響應終止

滿足響應終止條件時，由啟動響應的地方人民政府終止應急響應。響應終止的必要條件參照《國家大面積停電事件應急預案》，可以結合本省情況按照上調響應級別的原則進行調整。

6后期處置

6.1 處置評估

明確應急處置結束后，省級人民政府總結評估、吸取教訓和改進工作的程序。明確鼓勵開展第三方評估的相關要求。

6.2 事故調查

按照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》規(guī)定成立事故調查組，查明事件原因、性質、影響范圍、經濟損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。

6.3 善后處置

明確應急響應結束后，事發(fā)地人民政府開展善后處置的內容和程序，如保險機構理賠工作要求；因災受損單位災后評估及損失申報流程。

6.4 恢復重建

明確對大面積停電事件應急響應中止后，對受損電網(wǎng)和設備進行恢復重建的組織、規(guī)劃和實施流程。

7 應急保障

7.1 應急隊伍保障

明確本轄區(qū)各類電力應急救援隊伍體系建設和能力建設的基本要求。電力應急救援隊伍體系包括：電力企業(yè)專業(yè)和兼職救援隊伍，各相關行業(yè)協(xié)同救援隊伍，軍隊、武警、公安消防等專業(yè)保障力量，社會志愿者隊伍等。

7.2 物資裝備保障

對電力企業(yè)應急裝備及物資儲備工作提出要求。

對縣級以上人民政府加強應急救援裝備物資及生產生活物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應對工作需要提出指導性要求。

對鼓勵支持社會化應急物資裝備儲備提出指導性要求。

7.3 通信、交通和運輸保障

明確本轄區(qū)的應急通信保障體系和交通運輸保障體系建設工作要求，確定牽頭部門。

7.4 技術保障

明確電力企業(yè)在大面積停電事件應急關鍵技術研究、裝備研發(fā)、應急技術標準制定、應急能力評估、應急信息化平臺建設等方面的工作要求。

明確氣象、國土資源、水利等部門為電力日常監(jiān)測預警及電力應急搶險提供技術保障的要求。

7.5 應急電源保障

明確說明本轄區(qū)加強電網(wǎng)“黑啟動”能力建設工作要求。描述轄區(qū)內應急電源保障機制和地方人民政府督導檢查機制。

7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

明確大面積停電應急處置過程中，對保障傷員緊急救護、衛(wèi)生防疫等工作提出要求。

7.7 資金保障

明確地方人民政府以及各相關電力企業(yè)對大面積停電事件應對的資金保障規(guī)定和要求。

8 附則

8.1 預案編制與審批

說明預案的編制部門以及預案的審批及發(fā)布記錄。

8.2 預案修訂與更新

明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等。

8.3預案實施

說明預案的生效實施時間節(jié)點。

8.4演練與培訓

說明預案實施后的演練與培訓計劃。

9 附錄

9.1省級大面積停電事件分級說明。

9.2應急指揮機構成員工作職責或各小組職責。

9.3《大面積停電事件省級應急預案操作手冊》，規(guī)定更加詳細的行動流程、聯(lián)系方式、資源清單、報告格式、路線圖等，作為省級預案附錄。

操作手冊內容一般包含：

? 大面積停電事件監(jiān)控信息匯總流程

? 大面積停電事件公眾報告接報流程

? 大面積停電事件預警信息初判、報告、審批、發(fā)布與解除流程及信息報告格式文書

? 大面積停電事件組織指揮機構召集、集中、聯(lián)絡流程與路線圖

? 應急人力資源清單、應急設備設施資源清單、應急搶險物資清單

? 大面積停電事件響應信息報告流程及信息格式文書

? 事件分級（如前文未列明）判定流程

? 事件響應分級（如前文未列明）與調整流程

第三部份附錄

附錄一：大面積停電事件省級應急預案框架涉及法律法規(guī)制度依據(jù)