眾所周知，煤炭燃燒是造成大氣污染的主要原因之一，每年燃煤工業(yè)鍋爐和北方農(nóng)村燒煤采暖需要消耗大量的煤炭，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的危害。因此，政府部門(mén)對(duì)于清潔采暖改造非常重視。



清潔采暖主要分為兩方面，一是"煤改氣"，也就是用天然氣來(lái)取代煤炭。二是"煤改電"，用電采暖設(shè)備來(lái)取代煤炭鍋爐。

在2016年北京煤改清潔采暖中，北京地區(qū)有大約22.7萬(wàn)戶(hù)完成了"煤改清潔能源"的改造工作。其中，"煤改氣"惠及89個(gè)村2.9萬(wàn)戶(hù)居民，占12.8%。"煤改電"惠及574個(gè)村19.8萬(wàn)戶(hù)居民，占87.2%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，"煤改電"遠(yuǎn)比"煤改氣"更受歡迎。

之所以出現(xiàn)這樣的情況，其實(shí)也不難理解。天然氣目前主要在城市地區(qū)普及，農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有燃?xì)夤艿?，根本就無(wú)法使用。再加上管網(wǎng)鋪設(shè)難度大、成本高以及我國(guó)天然氣產(chǎn)量并不充足等因素，使得"煤改氣"難以大范圍普及。相比之下，"煤改電"要方便的多，現(xiàn)在家家戶(hù)戶(hù)都有電，買(mǎi)了電采暖設(shè)備直接就可以使用。

" 煤改氣 "三大瓶頸分析



驟然增加的環(huán)保壓力，讓供熱領(lǐng)域成了各地節(jié)能減排降耗的發(fā)力點(diǎn)。"煤改氣"驟然成為暖通行業(yè)人士關(guān)注的焦點(diǎn)，成為社會(huì)各界熱議的話題。以京津冀為代表，各大省市先后加入"煤改氣"浪潮，2017年環(huán)保部公布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，更是將京津冀及周邊"2+26"城市納入大氣污染傳輸通道。但據(jù)記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于氣源緊張、招標(biāo)環(huán)節(jié)不規(guī)范、氣價(jià)太高等因素，各地"煤改氣"進(jìn)程不一，效果并不如預(yù)期，煤改氣遭遇三大瓶頸。

瓶頸一：天然氣資源緊缺



全球能源消費(fèi)的低碳化趨勢(shì)日益明顯，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁，發(fā)展速度將明顯高于煤炭和石油。
2012-2035年全球能源消費(fèi)年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長(zhǎng)速度約為1.9%。至2035年，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣將與煤炭、石油趨同，均為26%~27%。我國(guó)天然氣消費(fèi)仍處于快速增長(zhǎng)階段，但不確定性因素太多。

"十三五"期間，國(guó)家層面的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和環(huán)境污染治理將成為天然氣消費(fèi)最主要的推動(dòng)力，提高天然氣消費(fèi)規(guī)模和比重的呼聲已久。天然氣是優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，二氧化碳和氮氧化物的排放僅為煤炭的一半和五分之一左右，二氧化硫的排放幾乎為零。


中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)具有富煤、貧油、少氣的資源稟賦，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，天然氣能源相對(duì)短缺，且多集中在中西部、華北及東北地區(qū)，大規(guī)模普及"煤改氣"，氣源短缺問(wèn)題將嚴(yán)重凸顯，依賴(lài)進(jìn)口還是開(kāi)發(fā)其他新能源？解決氣源問(wèn)題是擺在"煤改氣"路上的一座大山。


瓶頸二：招標(biāo)環(huán)節(jié)欠規(guī)范



招標(biāo)文件要求無(wú)厘頭

各地的"招標(biāo)文件"要求、格式、種類(lèi)各異。對(duì)投標(biāo)廠商的資質(zhì)要求、產(chǎn)品要求按理應(yīng)是一致的，甚至可以完全統(tǒng)一的。但每個(gè)地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同場(chǎng)次招標(biāo)規(guī)定都有不一樣，同樣機(jī)型技術(shù)條件要求都有不同，同樣的招標(biāo)活動(dòng)要求提供的資質(zhì)材料都有變化，顯然是沒(méi)有道理的、不科學(xué)的。有時(shí)感覺(jué)在故意設(shè)置無(wú)厘頭障礙，有一定地方保護(hù)主義或特權(quán)思想或預(yù)設(shè)中標(biāo)廠商的嫌疑。
另外，"洛陽(yáng)紙貴"的現(xiàn)象頻現(xiàn)，動(dòng)不動(dòng)要求標(biāo)書(shū)"1正6副"、"1正7副"、還有U盤(pán)電子版，有時(shí)十幾個(gè)標(biāo)段，總共有幾十本標(biāo)書(shū)，一個(gè)人抬都抬不動(dòng)，且標(biāo)書(shū)越來(lái)越厚，700~800頁(yè)以上的標(biāo)書(shū)越來(lái)越成趨勢(shì)，其實(shí)大部分內(nèi)容都是湊數(shù)。這樣頻繁的招投標(biāo)給參與單位造成不必要的負(fù)擔(dān)和浪費(fèi)。

限價(jià)招標(biāo)存隱患

大部分地區(qū)基本上招標(biāo)都最高限價(jià)。這樣基本上"煤改氣"項(xiàng)目是低價(jià)壁掛爐唱主角，低配置的、小馬拉大車(chē)的壁掛爐成了"煤改氣"的主流，有的新企業(yè)、沒(méi)有任何技術(shù)積淀的、甚至倉(cāng)促上馬的企業(yè)也頻頻中標(biāo)。站在管理部門(mén)的角度考慮是：控制售價(jià)、減輕消費(fèi)者的購(gòu)機(jī)成本負(fù)擔(dān)，有利于推廣這項(xiàng)工作。但在實(shí)施過(guò)程中由于中間環(huán)節(jié)、管理不善或可能存在的腐敗等，倒推到廠家的時(shí)候已經(jīng)沒(méi)有多少成本空間，但又必須硬著頭皮上。這樣可能硬逼廠家降低配置或降低服務(wù)規(guī)格，安裝調(diào)試等成本費(fèi)用也因過(guò)低而可能偷工減料，草率安裝來(lái)對(duì)付，這樣的后患是很大的。

瓶頸三："煤改氣"后使用成本高



據(jù)測(cè)算，一臺(tái)4.2兆瓦的燃?xì)?a href="http://bhzvouv.cn" target="_blank" class="autolink">鍋爐的供暖面積為5萬(wàn)平方米，若24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的話，每天要消耗天然氣9600方。按每方3.61元（非居民用氣價(jià)格）計(jì)算，光燃?xì)赓M(fèi)用每天就需約3.5萬(wàn)元。一個(gè)采暖季如果燒上120天，僅天然氣的成本費(fèi)用就高達(dá)420萬(wàn)元。而按照每戶(hù)100平方米計(jì)算，500戶(hù)居民所交的采暖費(fèi)也不過(guò)133.5萬(wàn)元，嚴(yán)重倒掛。


再說(shuō)分戶(hù)取暖，百姓最關(guān)心的是使用天然氣的價(jià)格。調(diào)查中用戶(hù)普遍認(rèn)為煤改氣的使用成本較高，感覺(jué)有點(diǎn)負(fù)擔(dān)不起。"我家面積有150多平方米，若燒煤供暖約用型煤2.5噸，按去年的價(jià)格計(jì)算，刨去政府補(bǔ)貼后約花費(fèi)1500元。煤改氣后，平均每天花費(fèi)40多元，一個(gè)供暖期下來(lái)，花費(fèi)5000元左右。即使享受了補(bǔ)貼，自己也得掏4000元左右。"邢臺(tái)"煤改氣"后村民孫越輝說(shuō)，2016年他家用完了一二檔氣量，使用三檔氣119立方米。而今年第一個(gè)月就用完了一檔氣，二檔氣已使用了100多立方米。階梯氣價(jià)收費(fèi)高，成了煤改氣推廣的"攔路虎"，令許多原本準(zhǔn)備煤改氣的用戶(hù)望而卻步，致使許多通氣的用戶(hù)只是用氣做飯而不取暖。


在我國(guó)天然氣嚴(yán)重供不應(yīng)求的情形下，應(yīng)對(duì)煤改氣進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，既要加快天然氣資源的開(kāi)發(fā)利用以及價(jià)格機(jī)制的進(jìn)一步理順，也應(yīng)加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，更應(yīng)規(guī)范"煤改氣"招標(biāo)的亂象，適時(shí)、適度、適量地推進(jìn)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家層面應(yīng)采取措施穩(wěn)定需求，尤其應(yīng)該加大控制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的需求，對(duì)煤改氣政策的落實(shí)要給出相對(duì)寬松的時(shí)間表。燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是能源行業(yè)，而后才是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除霧霾現(xiàn)象的工具。