北京、天津、河北、山西、山東、河南?。ㄊ校┴?cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委（能源局）：

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上關(guān)于“推進(jìn)歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖”重要講話精神和2017年政府工作報(bào)告“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”重點(diǎn)工作任務(wù)，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局決定開(kāi)展中央財(cái)政支持歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、支持方式

　　中央財(cái)政支持試點(diǎn)城市推進(jìn)清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，并同步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)散燒煤供暖全部“銷號(hào)”和清潔替代，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

　　試點(diǎn)示范期為三年，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年安排10億元，省會(huì)城市每年安排7億元，地級(jí)城市每年安排5億元。

二、試點(diǎn)城市選擇

　　采取地方自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定試點(diǎn)城市。申報(bào)試點(diǎn)的城市按三年滾動(dòng)預(yù)算要求編制實(shí)施方案，并由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)聯(lián)合向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、國(guó)家能源局（以下簡(jiǎn)稱“四部門(mén)”）申報(bào)，具體申報(bào)指南見(jiàn)附件。四部門(mén)對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核，對(duì)通過(guò)資格審核的城市，將組織公開(kāi)答辯，由專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

　　試點(diǎn)工作將重點(diǎn)支持京津冀及周邊地區(qū)大氣污染傳輸通道“2+26”城市，優(yōu)先支持工作基礎(chǔ)好、資金落實(shí)到位、計(jì)劃目標(biāo)明確、工作機(jī)制創(chuàng)新較為突出的城市。

三、改造范圍和內(nèi)容

　　試點(diǎn)城市應(yīng)因地制宜，多措并舉，重點(diǎn)針對(duì)城區(qū)及城郊，積極帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)，從“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”兩方面實(shí)施清潔取暖改造，盡快形成“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的清潔取暖模式，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的范本。一是加快熱源端清潔化改造，重點(diǎn)圍繞解決散煤燃燒問(wèn)題，按照“集中為主，分散為輔”、“宜氣則氣，宜電則電”原則，推進(jìn)燃煤供暖設(shè)施清潔化改造，推廣熱泵、燃?xì)?a href="http://bhzvouv.cn" target="_blank" class="autolink">鍋爐、電鍋爐、分散式電（燃?xì)猓┑热∨?，因地制宜推廣地?zé)崮?、空氣熱能、太?yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源分布式、多能互補(bǔ)應(yīng)用的新型取暖模式。二是推進(jìn)用戶端建筑能效提升，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造，積極推動(dòng)超低能耗建筑建設(shè)，推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)。具體改造內(nèi)容由試點(diǎn)城市自主確定。

四、組織實(shí)施

　　試點(diǎn)城市是清潔取暖工作任務(wù)的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)清潔取暖規(guī)劃制定、預(yù)算安排、政策制定、監(jiān)督考核以及有關(guān)重大事項(xiàng)。要根據(jù)需求編制專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并與城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，因地制宜選擇切實(shí)可行、居民歡迎的清潔取暖技術(shù)路線。應(yīng)積極探索采取政府與社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)化模式建設(shè)運(yùn)營(yíng)清潔取暖項(xiàng)目，完善價(jià)格和收費(fèi)政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資本參與清潔取暖改造積極性。要加強(qiáng)清潔取暖改造項(xiàng)目質(zhì)量管理，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、有關(guān)設(shè)備材料采購(gòu)供應(yīng)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)行規(guī)范管理，嚴(yán)格工程投入資金全過(guò)程審計(jì)監(jiān)督。

　　財(cái)政部、住建部、環(huán)保部、國(guó)家能源局等有關(guān)部門(mén)將充分發(fā)揮職能作用，完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)城市清潔取暖工作的支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將建立健全城鄉(xiāng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并督促地方嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；指導(dǎo)地方加快供熱供暖體制改革，形成有利于清潔取暖的體制機(jī)制。環(huán)保部將對(duì)相關(guān)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化考核，監(jiān)督試點(diǎn)城市完成清潔取暖改造任務(wù)。國(guó)家能源局將抓緊牽頭研究制定清潔取暖的總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確改造方式和路徑，并對(duì)相關(guān)城市加強(qiáng)指導(dǎo)；督促有關(guān)地方放開(kāi)能源生產(chǎn)和使用等方面準(zhǔn)入限制。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將采取“先預(yù)撥、后清算”的方式下達(dá)，財(cái)政部會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局等部門(mén)對(duì)試點(diǎn)城市開(kāi)展績(jī)效考核并清算獎(jiǎng)勵(lì)資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)方法另行制定。

　　歐仕頓地區(qū)各省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，積極謀劃，組織有關(guān)城市做好實(shí)施方案編制工作，并盡快研究制定配套政策，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和研究，加大力度開(kāi)展相關(guān)能力建設(shè)。

　　附件：2017年歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市申報(bào)指南

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)財(cái)政部
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部
國(guó)家能源局
2017年5月16日

附件：

2017年歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市

申報(bào)指南

一、試點(diǎn)選擇流程

（一）省級(jí)推薦。2017年，重點(diǎn)支持“2+26”個(gè)京津冀大氣污染傳輸通道城市，“2+26”個(gè)城市所在的相關(guān)?。ㄊ校┘?jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排，擇優(yōu)推薦，組織申報(bào)城市認(rèn)真編制實(shí)施方案，并參與競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

　　（二）評(píng)審程序。對(duì)各省推薦的城市，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局通過(guò)資格審查確定若干城市進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審環(huán)節(jié)。公開(kāi)答辯環(huán)節(jié)采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式，申報(bào)城市公開(kāi)答辯，專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果。

二、評(píng)審內(nèi)容

（一）資格審核。各省份推薦城市須滿足以下條件：

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組；

2.編制歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖專項(xiàng)規(guī)劃和試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案；

3.計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市分散燃煤全面“銷號(hào)”和清潔替代，在熱源端實(shí)現(xiàn)供暖設(shè)施清潔化，在用戶端實(shí)現(xiàn)建筑能效提升。

4.前期準(zhǔn)備工作充分且進(jìn)展良好。

（二）競(jìng)爭(zhēng)評(píng)審。重點(diǎn)評(píng)審以下內(nèi)容：

1.重視程度。省級(jí)、市級(jí)政府已經(jīng)采取了強(qiáng)力的措施開(kāi)展清潔取暖工作，并有進(jìn)一步加大力度推進(jìn)，將試點(diǎn)工作打造成可復(fù)制、可推廣的清潔取暖模式的強(qiáng)烈意愿；明確責(zé)任部門(mén)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制；建立有效的監(jiān)督考核制度。

2.目標(biāo)任務(wù)。試點(diǎn)城市冬季清潔取暖改造符合本地實(shí)際，目標(biāo)明確具體，試點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目立項(xiàng)等前期工作已有一定基礎(chǔ)，基本明確三年實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)；技術(shù)路線合理，項(xiàng)目實(shí)施滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.資金籌措。有能力安排冬季清潔取暖試點(diǎn)所需的配套資金，有明確的資金籌集渠道和有效的資金使用方案，并經(jīng)過(guò)充分的經(jīng)濟(jì)可行性論證。

4.配套措施。制定比較完善的冬季清潔取暖試點(diǎn)城市政策辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐能力、監(jiān)督考核、宣傳教育等配套措施，能夠保障冬季清潔取暖試點(diǎn)的順利完成。

5.機(jī)制創(chuàng)新。在冬季清潔取暖試點(diǎn)創(chuàng)新上進(jìn)行積極嘗試，在建設(shè)運(yùn)營(yíng)、組織管理、資金投入等方面有較好的機(jī)制創(chuàng)新做法，以及具有可復(fù)制、可推廣性的創(chuàng)新模式。

三、實(shí)施方案編制

試點(diǎn)城市要按照“因地制宜，突出重點(diǎn)，政策集成，綜合協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制”等基本原則編制實(shí)施方案，要將目標(biāo)任務(wù)、擬實(shí)施項(xiàng)目、資金需求明確分解到各年度和各責(zé)任主體。歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制大綱見(jiàn)附2。

最終確定納入試點(diǎn)范圍的城市，城市人民政府應(yīng)批復(fù)實(shí)施方案，將批復(fù)文件和批復(fù)的實(shí)施方案報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家能源局備案，同時(shí)抄送省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)，并按信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)。

四、其他要求

（一）2017年入圍城市實(shí)施期為2017年6月至2020年5月。實(shí)施期間和實(shí)施結(jié)束后，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局將組織進(jìn)行績(jī)效考核，并根據(jù)預(yù)定目標(biāo)任務(wù)的完成情況撥付或清算資金。

（二）有關(guān)省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)按要求擇優(yōu)推薦申報(bào)城市參與競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，于2017年5月27日前向財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局各提交兩份申請(qǐng)文件和試點(diǎn)城市實(shí)施方案。

五、聯(lián)系方式

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司

　　電話：010-68552977，郵箱：nengyuanchu@126.com

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司

電話：010-58934548，郵箱：jncxxl@163.com

環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃與財(cái)務(wù)司

電話：66556125，郵箱：touzichu@mep.gov.cn

國(guó)家能源局電力司

電話：68555061，郵箱：power68555073@163.com

附：1.________冬季清潔取暖試點(diǎn)城市申報(bào)文本

2.歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案編制大綱   

附1

_________冬季清潔取暖試點(diǎn)城市申報(bào)文本

申報(bào)文本可依據(jù)實(shí)施方案，參考評(píng)審指標(biāo)等擬定，由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革（能源）主管部門(mén)正式上報(bào)財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)。如果進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審環(huán)節(jié)，現(xiàn)場(chǎng)陳述應(yīng)突出重點(diǎn)，突出特色。

一、申報(bào)示范主要內(nèi)容

1.××××城市擬開(kāi)展冬季清潔取暖示范。

2.城市常住人口規(guī)模××××萬(wàn)人，取暖面積××××萬(wàn)平方米。清潔取暖改造涉及人口××××萬(wàn)人，涉及面積××××萬(wàn)平方米（其中，城區(qū)改造面積××××萬(wàn)平方米，所轄縣及縣級(jí)市改造面積××××萬(wàn)平方米，農(nóng)村改造面積××××萬(wàn)平方米）。

3.冬季清潔取暖三年總體計(jì)劃與年度計(jì)劃任務(wù)。

4.預(yù)期減排效果。

請(qǐng)各地根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真填寫(xiě)附表。

二、已開(kāi)展的工作

1.城市人民政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立工作協(xié)調(diào)和保障機(jī)制情況。

2.清潔取暖示范城市建設(shè)規(guī)劃。

3.實(shí)施方案編制情況。

4.2017年度示范計(jì)劃編制情況。

5.工作基礎(chǔ)。已實(shí)施冬季清潔取暖工作有關(guān)情況。

6.投融資機(jī)制及資金落實(shí)情況。

7.已出臺(tái)的配套政策。

8.其他已開(kāi)展的工作。

三、承諾

我市所有提交材料屬實(shí)。同意按財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局工作部署和有關(guān)要求推進(jìn)示范工作。

附表：申報(bào)城市基本情況表

___________市人民政府

年  月  日       

附2

歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案

編制大綱

為指導(dǎo)歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖工作的實(shí)施，各申報(bào)城市應(yīng)編制專項(xiàng)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1. 基本概況

1.1城市基本概況，包括氣候、常住人口、行政區(qū)劃、建筑面積（城區(qū)、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)）、GDP、政府財(cái)政收入等自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況。

1.2 冬季取暖情況（應(yīng)在對(duì)冬季取暖情況全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，填寫(xiě)以下信息）

1.2.1 既有建筑情況，包括城區(qū)、所轄縣及農(nóng)村的既有建筑總量、既有居住建筑面積、既有公共建筑面積、具有改造價(jià)值的非節(jié)能建筑面積等。

1.2.2 冬季取暖情況,包括城區(qū)、所轄縣及農(nóng)村的集中供暖面積(燃煤鍋爐、燃?xì)?a href="http://bhzvouv.cn" target="_blank" class="autolink">鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)等占比)、散煤供暖面積、電采暖面積等。

1.2.3 能源供給情況，包括能源供應(yīng)情況，電力、燃?xì)狻崃Φ裙芫W(wǎng)的供應(yīng)能力及覆蓋范圍等。

1.2.4 具有試點(diǎn)價(jià)值的應(yīng)用面積，包括熱源改造、建筑節(jié)能改造等。

2. 可行性分析

2.1需求分析，突出目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，從政府、企業(yè)、居民等角度，分析不同主體對(duì)冬季清潔取暖的需求。

2.2現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，包括冬季清潔取暖試點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃、制度建設(shè)、已實(shí)施項(xiàng)目的做法與成效、形成的可復(fù)制可推廣模式、典型案例等內(nèi)容，請(qǐng)附相關(guān)說(shuō)明材料。

2.3問(wèn)題及對(duì)策，重點(diǎn)分析本市清潔取暖改造在政策、技術(shù)、資金等方面可能面臨的問(wèn)題及對(duì)策。

3. 目標(biāo)和計(jì)劃

3.1 工作目標(biāo)，包括冬季清潔取暖試點(diǎn)的總體目標(biāo)，未來(lái)三年的試點(diǎn)面積等定量目標(biāo)，試點(diǎn)后城市整體提升目標(biāo)，以及相關(guān)配套措施及能力建設(shè)目標(biāo)。

3.2 實(shí)施計(jì)劃，包括冬季清潔取暖專項(xiàng)規(guī)劃，2017-2020年度的總體計(jì)劃和分年度計(jì)劃。

3.3 效益分析，包括改善民生、節(jié)能減排、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面，并說(shuō)明測(cè)算依據(jù)。

4. 建設(shè)方案

4.1 項(xiàng)目總體框架

4.2 建設(shè)內(nèi)容

4.2.1 熱源的清潔化，包括城鎮(zhèn)地區(qū)煤改清潔能源、農(nóng)村地區(qū)散煤替代等方案。

4.2.2 建筑能效提升，包括圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱等方面的技術(shù)方案。

上述內(nèi)容應(yīng)包括技術(shù)路線、資金計(jì)劃、建設(shè)周期、牽頭單位和主要承擔(dān)單位、建設(shè)運(yùn)行模式等，應(yīng)符合相關(guān)國(guó)家政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的技術(shù)要求。

4.3 投融資方案

4.3.1 改造成本及投資測(cè)算，包括清潔取暖各項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容的成本測(cè)算、總投資及年度投資測(cè)算。

4.3.2 資金來(lái)源，包括中央財(cái)政資金需求、地方政府資金投入、企業(yè)資金投入、居民資金投入等。鼓勵(lì)發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)作用，采用節(jié)能受益獎(jiǎng)勵(lì)、合同能源管理、PPP等市場(chǎng)化的投融資方式推動(dòng)改造，如采用以上方式請(qǐng)具體說(shuō)明。

4.3.3 資金使用及管理，包括年度資金安排及使用計(jì)劃、確保資金安全、高效使用的措施等。

5. 保障體系

5.1 組織機(jī)構(gòu)保障。

5.2 制度機(jī)制保障。

5.3 政策措施保障。

5.4 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保障。

5.5質(zhì)量控制保障。

5.6運(yùn)營(yíng)維護(hù)保障。

5.7考核評(píng)價(jià)保障。

6. 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益綜合分析

7. 支撐材料

7.1  2017年度試點(diǎn)計(jì)劃安排項(xiàng)目表（格式見(jiàn)附表）。

7.2  冬季清潔取暖專項(xiàng)規(guī)劃。

7.3  已出臺(tái)的政策制度文件匯編。

7.4  已頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)圖集等。

7.5  工作基礎(chǔ)視頻文件（光盤(pán)，不超過(guò)10分鐘）。

附表：2017年度歐仕頓地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)計(jì)劃安排項(xiàng)目表