新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳

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新政辦發(fā)〔2016〕161號

關(guān)于印發(fā)《加快推進電氣化新疆工作方案》的通知

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

    《加快推進電氣化新疆工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2016年11月14日

加快推進電氣化新疆工作方案

　　為貫徹落實國家電力體制改革方案和《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》（國辦發(fā)〔2014〕31號）以及國家八部委《關(guān)于推進電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2016〕1054號）的精神，加快推進“電氣化新疆”工作，促進富裕電能消納，破解棄風棄光難題，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，擴大電力消費，提高電氣化水平，促進經(jīng)濟穩(wěn)增長，制定以下工作方案。

　　一、充分認識加快電氣化新疆的重要意義

　　近年來，我區(qū)電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，電網(wǎng)供電可靠性和送受電能力全面提升，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的電力保障。但2015年以來，受經(jīng)濟下行壓力影響，區(qū)內(nèi)外用電需求增速放緩，發(fā)電企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)大幅下降,冬季采暖期電網(wǎng)調(diào)峰困難，新能源棄風棄光現(xiàn)象嚴重,電力產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式壓力不斷增大，電力供大于求的矛盾日益突出。

　　“電氣化新疆”是在終端能源消費環(huán)節(jié)，使用電能替代煤、油、氣的能源消費方式。我區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組占火電裝機的約90%，冬季供暖期電網(wǎng)調(diào)峰異常困難，為保證居民供暖，風電、光伏機組被迫停機，致使我區(qū)優(yōu)質(zhì)的風電光電資源得不到利用，風電和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約。推廣電能替代可以消納低谷電力，緩解電網(wǎng)調(diào)峰和供熱矛盾，保障供熱需求，同時減少棄風電量，提高風電設(shè)備利用小時數(shù)，促進風電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實施“電氣化新疆”對于推動能源消費革命、落實國家能源戰(zhàn)略、促進能源清潔化發(fā)展意義重大，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、促就業(yè)的重要舉措。穩(wěn)步推進“電氣化新疆”，有利于構(gòu)建范圍更廣的新型電力消費市場，擴大電力消費，消納富裕電力，提升我區(qū)電氣化水平，帶動相關(guān)設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟增長點。

　　二、基本思路

　　以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實自治區(qū)第九次黨代會精神，以深化電力體制改革為抓手，通過政府引導(dǎo)，企業(yè)參與，多元化實施的模式，采取以電代煤、以電代油等具體措施，加快推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)嵤?a href="http://bhzvouv.cn" target="_blank" class="autolink">電能替代，探索我區(qū)消納富裕電能的新模式，促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高全社會的電氣化水平。

　　三、基本原則

　　（一）堅持改革創(chuàng)新。按照國家電力體制改革文件（中發(fā)〔2015〕9號）及相關(guān)配套文件精神，結(jié)合實際，創(chuàng)新電能替代的模式，探索多方共贏的市場化項目運作方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

　?。ǘ﹫猿忠?guī)劃引領(lǐng)。統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等，合理規(guī)劃電能替代，主要通過新能源和現(xiàn)有火電滿足電能替代新增電量的需求。

　?。ㄈ﹫猿钟行蛲七M。根據(jù)各地能源消費結(jié)構(gòu)和用能需求特性，在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)穩(wěn)步有序推進示范試點項目，帶動推廣實施電能替代。

    （四）堅持保障安全。電能替代應(yīng)以電網(wǎng)安全為前提，以加強輸配電網(wǎng)為基礎(chǔ)，解決當前富裕電力消納和新能源發(fā)展問題，使“電氣化新疆”政策成果惠及于社會和企業(yè)。

　　四、主要目標

　　（一）總體目標。

　　增強消納富裕電力能力，改善能源消費結(jié)構(gòu)，提高工業(yè)、交通、商業(yè)和城市居民、農(nóng)村等領(lǐng)域的電氣化水平，電能占終端能源消費比重提高1.5個百分點，為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。“十三五”期間，力爭實現(xiàn)電能替代電量累計330億千瓦時，年均替代電量保持10-20%的增速。

　?。ǘ┚唧w目標。

　　——2016年爭取實現(xiàn)電能替代電量50億千瓦時，其中完成工業(yè)替代電量40億千瓦時，完成全區(qū)4蒸噸及以下煤（油）鍋爐改用電鍋爐改造；地州市黨政機關(guān)、事業(yè)單位的新建公共和公益建筑及民用建筑采用電采暖試點，對市政燃氣供熱管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域新建建筑使用電采暖，電采暖面積占到總建筑面積的0.5%；公共機構(gòu)及事業(yè)單位購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于10%。

　　——2017年，實現(xiàn)電能替代電量約60億千瓦時，增長20%，其中完成工業(yè)替代電量50億千瓦時，增長25%；完成全區(qū)10蒸噸及以下煤（油）鍋爐改用電鍋爐改造；實現(xiàn)新建建筑全部采用電采暖和原天然氣集中供暖區(qū)域改為“氣電互補”方式供熱，電采暖面積占到總建筑面積的1%；選定1-2批試點城鎮(zhèn)開展新能源汽車示范推廣。

　　——2018年，實現(xiàn)電能替代電量70億千瓦時，增長17%，其中完成工業(yè)替代電量約60億千瓦時，增長20%，其中完成全區(qū)50蒸噸及以下煤（油）鍋爐改用電鍋爐改造；實現(xiàn)新建建筑全部采用電采暖和原天然氣集中供暖區(qū)域改為“氣電互補”方式供熱，電采暖面積占到總建筑面積的2%；公共機構(gòu)及事業(yè)單位購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于20%。“十三五”后兩年，實現(xiàn)電能替代電量150億千瓦時，其中完成工業(yè)替代電量約120億千瓦時；完成全區(qū)100蒸噸及以下煤（油）鍋爐改用電鍋爐改造；實現(xiàn)新建建筑全部采用電采暖和原天然氣集中供暖區(qū)域改為“氣電互補”方式供熱，電采暖面積占到總建筑面積的10%；公共機構(gòu)及事業(yè)單位購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于30%。

五、重點工作

　?。ㄒ唬┚劢怪攸c行業(yè)，推動多領(lǐng)域電能替代。

　　1.工業(yè)領(lǐng)域

　　（1）一是做好新能源替代燃煤自備電廠發(fā)電工作，利用富裕的風、光電資源替代燃煤自備電廠發(fā)電，緩建或不建新的自備電廠，提高疆內(nèi)富裕電量的消納。二是利用富裕的新能源進行電解制氫等項目的實施。三是合理分配現(xiàn)有自備電廠排污權(quán)，平衡新能源和自備電廠的發(fā)電負荷率。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保廳、國網(wǎng)新疆電力公司；配合單位：自治區(qū)發(fā)改委）

　?。?）將電鍋爐（電窯爐)等成熟的電能加熱技術(shù)，廣泛應(yīng)用于陶瓷、玻璃制造和冶金鑄造等工業(yè)企業(yè)中，同時逐步對燃煤（燃油、氣）工業(yè)鍋爐進行替換改造。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保廳；配合單位：國網(wǎng)新疆電力公司）

　?。?）在油氣管網(wǎng)方面推廣以電代氣建設(shè)和改造，重點對油氣輸送泵站的天然氣驅(qū)動改造為電力驅(qū)動，將騰出的天然氣用于精細化工項目，提高能源利用的附加值。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；配合單位：中石油西部管道公司、中石化西北油田公司、國網(wǎng)新疆電力公司）

    （4）擴大電力直接交易規(guī)模，推動雙邊交易，降低交易電價成本，提高交易電量比重。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司；配合單位：自治區(qū)發(fā)改委、新疆能源監(jiān)管辦）

　　2.建筑領(lǐng)域

　?。?）加大城鄉(xiāng)居民生活用能力度，提高居民家庭用電利用率。一是對新建的居民小區(qū)和市政熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)（或熱力管網(wǎng)末端），采用發(fā)熱電纜、電熱膜、碳晶板材料分戶電采暖或電鍋爐集中供暖模式；二是逐步采用蓄熱式電鍋爐集中供暖；對原有小燃煤鍋爐集中供暖的居民小區(qū)，逐步采用蓄熱式電鍋爐集中供暖；三是對已改造為天然氣鍋爐集中供暖的居民小區(qū)，增加電鍋爐作補充，利用峰谷電價，實現(xiàn)“氣電互補”，提高供暖安全可靠性，降低運行成本;四是烏魯木齊市作為電氣化新疆綜合試驗區(qū)各項工作要全面推開,率先做好電采暖方面的引領(lǐng)帶頭作用；五是適時舉辦高水平家用電器產(chǎn)品展覽活動。擴大家用電器使用范圍，提升智能家用電器的普及率。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳，各地州市人民政府（行政公署）；配合單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司）

　　（2）加大民用建筑的電能替代試點力度。對新建的機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、商場等公共場所，采用電采暖方式供暖；部分已建成具備改造條件的單位，可逐步改造為采用蓄熱式電鍋爐集中供暖。充分利用新能源棄風（光）電量及現(xiàn)有設(shè)施開展電鍋爐采暖技術(shù)，加快實施烏魯木齊達坂城、阿勒泰、塔城棄風供暖試點項目，并進一步擴大試點項目面積。各地州市積極推進夜景亮化美化照明工程。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各地州市人民政府（行政公署）；配合單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司）

　　（3）推動熱泵（地源熱泵和空氣源熱泵）技術(shù)取暖或制冷。根據(jù)地質(zhì)、水文條件和地下水溫的分布情況，利用地下水取暖或制冷，減少能源利用量，在條件成熟的地區(qū)推動熱泵技術(shù)項目。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：國網(wǎng)新疆電力公司）

　　3.交通運輸和旅游領(lǐng)域

　?。?）結(jié)合烏魯木齊市地鐵、電氣化鐵路建設(shè)交通項目和景區(qū)旅游車等項目，做好配套供電設(shè)施建設(shè)及供電服務(wù)。（責任單位：國網(wǎng)新疆電力公司；配合單位：自治區(qū)交通運輸廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、旅游局、烏魯木齊鐵路局）

　?。?）機場橋載電源替代APU技術(shù)推廣工作，以電代油，減少空氣污染，提高能源利用水平。2016年機場橋載電源全部替代APU電源，機場新增旅客擺渡公共汽車全部采用新能源汽車。（責任單位：新疆機場集團；配合單位：自治區(qū)國資委、經(jīng)信委）

　?。?）推動城市公交汽車、公用事業(yè)單位及民用等領(lǐng)域新能源汽車（氣、電混合）應(yīng)用試點，2016年公共機構(gòu)及事業(yè)單位購買的新能源汽車占當年配備更新總量的比例不低于10%。（責任單位：各地州市人民政府（行政公署）；配合單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、財政廳、國網(wǎng)新疆電力公司）

　?。?）推進旅游景區(qū)配套公共設(shè)施供暖改造為電采暖模式，推進景區(qū)新能源旅游車項目。2016年在旅游景區(qū)新建公共設(shè)施推廣采用電采暖模式，景區(qū)新增車輛全部采用新能源旅游車。（責任單位：自治區(qū)旅游局；配合單位：自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司）

　　（5）加快推進各地（州、市）中心城市電動汽車（公交車）充電設(shè)施建設(shè)，在烏魯木齊市、哈密市、塔城地區(qū)等地開展城市充電設(shè)施公共服務(wù)管理平臺建設(shè)試點示范，為電動汽車推廣應(yīng)用提供優(yōu)質(zhì)的充電服務(wù)。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局；配合單位：烏魯木齊市、哈密市等有關(guān)地州市人民政府（行政公署），國網(wǎng)新疆電力公司）

　　（6）加快推進各地（州、市）中心城市電動汽車（公交車）推廣應(yīng)用，2016年完成車聯(lián)網(wǎng)平臺上線運行，為實施電動汽車運行提供服務(wù)。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委；配合單位：烏魯木齊市、哈密市等有關(guān)地州市人民政府（行政公署））

　　4.農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、清真寺、農(nóng)民新居等電采暖改造。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電能替代，推動果蔬熱風烘干房、大棚蔬菜電采暖等替代燃煤（柴）設(shè)備工作。（責任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳；配合單位：國網(wǎng)新疆電力公司）

（二）強化電力需求側(cè)管理，滿足電能替代需求。

　　進一步提高我區(qū)電力需求側(cè)管理平臺利用水平，加大能效監(jiān)測終端的數(shù)量與維護力度，推廣智能計量技術(shù)應(yīng)用，完善多元化計量模式和互動功能，實現(xiàn)全區(qū)用能企業(yè)能耗分析和監(jiān)管，為我區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供決策依據(jù)。實現(xiàn)電能替代項目的在線監(jiān)控，支持需求管理預(yù)測分析和決策、信息發(fā)布、項目負荷參與需求響應(yīng)，實現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動，為全區(qū)電網(wǎng)最優(yōu)經(jīng)濟運行創(chuàng)造條件。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司）

　?。ㄈ┨剿?a href="http://bhzvouv.cn" target="_blank" class="autolink">電能替代項目建設(shè)運營新模式。

　　通過“政府+市場”調(diào)控手段，項目投資、建設(shè)、運營采取用戶、企業(yè)、政府三家共同承擔的模式，加大組織實施力度。一是充分利用既有的專項資金和現(xiàn)有的政策，支持電氣化新疆項目。二是電力用戶自行承擔一部分建設(shè)改造費用。三是國網(wǎng)新疆電力公司承擔配電網(wǎng)改造和部分戶表改造工程費用。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)信委、國網(wǎng)新疆電力公司；配合單位：自治區(qū)財政廳）

　　（四）加大科技研發(fā)力度，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　結(jié)合我區(qū)實際，堅持自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，加強高性能電加熱材料、儲能、智能控制、電動汽車等核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度和投入，延長上下游產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)科技廳；配合單位：自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)財政廳）

　?。ㄎ澹┳龊门涮纂娋W(wǎng)建設(shè)和服務(wù)工作。

　　加強配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，進一步完善專項規(guī)劃，補強電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)村配電網(wǎng)改造補強，提高供電保障能力。同時，對電能替代項目在電力增容和并網(wǎng)等方面給予支持，強化內(nèi)部協(xié)同，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（責任單位：國網(wǎng)新疆電力公司；配合單位：自治區(qū)發(fā)改委）

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立自治區(qū)“電氣化新疆”工作推進辦公室，負責協(xié)調(diào)解決“電氣化新疆”推進工作中的重大問題，辦公室主任由自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，副主任由自治區(qū)人民政府辦公廳、自治區(qū)經(jīng)信委、自治區(qū)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員單位包括自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、科技廳，交通運輸廳、環(huán)保廳、國資委、商務(wù)廳、國稅局、地稅局、國網(wǎng)新疆電力公司等相關(guān)部門。由自治區(qū)經(jīng)信委負責“電氣化新疆”項目的推進和日常協(xié)調(diào)工作。

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃引導(dǎo)。自治區(qū)各級政府要將“電氣化新疆”納入地方城市發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)供熱發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治計劃、節(jié)能減排方案等相關(guān)規(guī)劃（方案）中，建立政府主導(dǎo)、電網(wǎng)支撐、企業(yè)實施的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織實施。

　?。ㄈ┩晟?a href="http://bhzvouv.cn" target="_blank" class="autolink">電采暖電價政策。為進一步優(yōu)化電力資源配置，提高電網(wǎng)經(jīng)濟運行效率，降低電力用戶的用電成本，實現(xiàn)低電價利民目標。一是自治區(qū)發(fā)改委在現(xiàn)行電價政策基礎(chǔ)上，進一步研究出臺擴大電采暖期間峰谷分時電價，拉大峰谷分時電價差政策，不超過當?shù)鼐用癫膳诿科椒矫椎难a貼價格,盡快出臺我區(qū)電采暖優(yōu)惠電價政策；二是結(jié)合新能源消納，探索新能源替代模式，將棄風棄光電量就地消納，用于電采暖和煤電替代。自治區(qū)發(fā)改委結(jié)合電氣化新疆實施方案，研究制定長期電采暖電價政策，確保電采暖項目有序推進。

　?。ㄋ模┏雠_財政激勵政策。

    1.住建部門在規(guī)劃設(shè)計新建公共場所和機關(guān)、學(xué)校及民用住宅等新增面積時，要充分考慮電采暖的特點，在編制規(guī)劃、制定政策等方面積極引導(dǎo)鼓勵選用電采暖，并對電采暖前期設(shè)備基礎(chǔ)性投入給予適當補貼。(自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政廳結(jié)合電氣化新疆實施方案，出臺相關(guān)配套政策)

　2.經(jīng)信、科技、住建等部門在電采暖初期，對采用高效節(jié)能用電設(shè)備新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用給予一定的補助。(自治區(qū)經(jīng)信委牽頭會同科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳結(jié)合電氣化新疆實施方案，出臺相關(guān)配套政策)

　3.經(jīng)信、財政部門研究出臺工業(yè)企業(yè)煤（油）鍋爐改用電鍋爐補貼政策及擴大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)期間峰谷分時電價、拉大峰谷分時電價差政策，促工業(yè)企業(yè)降成本。（自治區(qū)經(jīng)信委會同財政廳結(jié)合電氣化新疆實施方案，出臺相關(guān)配套政策）

    4.商務(wù)部門積極鼓勵協(xié)助建設(shè)電動汽車充電樁，利用加油加氣站現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)電動汽車充電站或交換站。(自治區(qū)商務(wù)廳會同財政廳結(jié)合電氣化新疆實施方案，出臺相關(guān)配套政策)

　5.稅務(wù)部門要積極支持“電氣化新疆”工作，落實國家對風電、光伏發(fā)電等清潔能源生產(chǎn)的企業(yè)、承擔電能替代項目建設(shè)運營的小微企業(yè)以及在利用電能替代等方面稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策,對企業(yè)在工業(yè)、建筑業(yè)、交通、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域使用電能替代消費過程中的相關(guān)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，落實固定資產(chǎn)企業(yè)所得稅前“加速折舊”政策和研發(fā)費用企業(yè)所得稅前“加計扣除”政策，促進“電氣化新疆”項目順利進行。（自治區(qū)地稅局結(jié)合電氣化新疆實施方案，出臺相關(guān)配套措施）

　6.財政部門出臺鼓勵購買電動汽車實施補貼的相關(guān)優(yōu)惠政策。(自治區(qū)財政廳結(jié)合電氣化新疆實施方案，出臺相關(guān)配套政策)

　7.降低融資成本。金融部門結(jié)合區(qū)域性金融中心建設(shè)，對“電氣化新疆”項目給予中小企業(yè)低息或貼息金融優(yōu)惠政策支持；或采取政府和社會資本合作模式（PPP模式）建設(shè)。(自治區(qū)金融辦結(jié)合電氣化新疆實施方案，出臺相關(guān)配套政策)
    8.加大“電氣化新疆”宣傳力度。充分利用各種宣傳資源全方位、多途徑宣傳“電氣化新疆”的意義、技術(shù)、設(shè)備、政策及典型案例。組織推進電能替代典型項目現(xiàn)場會，介紹項目實施經(jīng)驗，進行推廣應(yīng)用，引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變消費觀念，倡導(dǎo)科學(xué)、經(jīng)濟、安全用能模式，努力使“電氣化新疆”工作深入人心，家喻戶曉。