河北省人民政府關(guān)于加快實(shí)施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導(dǎo)意見

廊坊、保定市人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會(huì)議審議通過的《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016-2017年）》，將我省保定、廊坊市京昆高速以東、榮烏高速以北與京津接壤區(qū)域以及三河市、大廠回族自治縣、香河縣全部行政區(qū)域劃定為禁煤區(qū)，要求到2017年10月底前完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。禁煤區(qū)涉及保定、廊坊市18個(gè)縣（市、區(qū)），包括1個(gè)城市建成區(qū)、14個(gè)縣城建成區(qū)（含404個(gè)城中村）和3345個(gè)農(nóng)村（約105.4萬戶）。目前，建成區(qū)集中供熱率僅為60%左右，農(nóng)村采暖仍以分散燃煤為主，居民生活質(zhì)量差、區(qū)域大氣污染嚴(yán)重。為加快實(shí)施禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”工作，改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質(zhì)量，提出如下意見：

　　一、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)改善空氣質(zhì)量系列重要指示和視察唐山重要講話精神，按照國家要求和省委、省政府部署，遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉，同步治理、區(qū)別施策。對(duì)禁煤區(qū)農(nóng)村嚴(yán)格控制范圍、統(tǒng)一相關(guān)政策，不加重群眾負(fù)擔(dān)、尊重群眾意愿，加快推進(jìn)實(shí)施“電代煤”、“氣代煤”；對(duì)禁煤區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位燃煤鍋爐加速淘汰和改造替代；對(duì)禁煤區(qū)建成區(qū)大力發(fā)展集中供熱。力爭用一年多的時(shí)間實(shí)現(xiàn)禁煤區(qū)除煤電、集中供熱以外的燃煤“清零”目標(biāo)任務(wù)，大幅降低區(qū)域燃煤污染。

　　（二）基本原則。

　　1.政府推動(dòng)、市場運(yùn)作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，明晰扶持政策，加大補(bǔ)貼力度；采取市場化運(yùn)作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，規(guī)范建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

　　2.因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。既要尊重群眾意愿，又要做到科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，宜電則電、宜氣則氣；既要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，又要與電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃做好銜接，注重經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

　　3.先易后難、有序推進(jìn)。考量基礎(chǔ)條件，實(shí)行整村推進(jìn)，氛圍好、易操作、投入少的先行啟動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；實(shí)施難度大的，抓緊完善條件，力爭按時(shí)完成任務(wù)。

　　4.合理負(fù)擔(dān)、惠及民生。兼顧群眾承受能力，加大政府投資力度，參照燃煤成本給予運(yùn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，不增加或少增加居民負(fù)擔(dān)，把好事辦好，確保群眾滿意，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）農(nóng)村“電代煤”。

　　1.配套電網(wǎng)建設(shè)改造。戶表及以上配套電網(wǎng)建設(shè)改造，分別由國網(wǎng)河北省電力公司和國網(wǎng)冀北電力有限公司按供電營業(yè)區(qū)和市、縣（市、區(qū)）確定的“電代煤”任務(wù)，核實(shí)工程量并組織實(shí)施。

　　2.戶內(nèi)采暖設(shè)備購置安裝。為鼓勵(lì)使用低谷電，主要推薦選用蓄熱式電暖器。由保定、廊坊市明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織各縣（市、區(qū)）通過招標(biāo)等方式確定設(shè)備廠家及型號(hào)、價(jià)格，農(nóng)戶在選定的廠家清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備，由設(shè)備廠家負(fù)責(zé)安裝（含戶內(nèi)線路改造）和運(yùn)行維護(hù)。

　　3.房屋保溫修繕。為保證采暖效果，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）組織農(nóng)戶對(duì)保溫效果較差的房屋有序?qū)嵤╅T窗、外墻保溫修繕。修繕費(fèi)用主要由農(nóng)戶自行承擔(dān)，屬地政府可統(tǒng)籌資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　4.炊事用氣配套工程。由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃布局液化石油氣（LPG）配送站，通過招標(biāo)等方式選擇供氣企業(yè)投資建設(shè)，并對(duì)供氣范圍、質(zhì)量價(jià)格、車輛配備等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提出要求，保障“電代煤”用戶炊事用氣。

　　5.核定采暖補(bǔ)貼電量。測算“電代煤”后戶均新增采暖用電量，并考慮目前房屋保溫實(shí)際，參照燃煤成本，核定每戶每個(gè)采暖期最高按1萬千瓦時(shí)給予電費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（二）農(nóng)村“氣代煤”。由保定、廊坊市組織各縣（市、區(qū)）通過招標(biāo)等方式，選擇有資質(zhì)、有實(shí)力、有業(yè)績、氣源有保障的供氣企業(yè)，采取“宜管則管”“宜罐則罐”方式實(shí)施。

　　1.管道氣源及管網(wǎng)建設(shè)。具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農(nóng)村，實(shí)行“宜管則管”。由供氣企業(yè)與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)性、建設(shè)條件等因素，提出建設(shè)改造方案。省、市幫助協(xié)調(diào)對(duì)接上游氣源企業(yè)，落實(shí)氣源和管網(wǎng)接口等。

　　2.移動(dòng)氣源及配套設(shè)施建設(shè)。不具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農(nóng)村，實(shí)行“宜罐則罐”。由縣（市、區(qū)）政府指導(dǎo)配合供氣企業(yè)合理布局建設(shè)LNG撬裝站及配套設(shè)施。

　　3.建設(shè)村內(nèi)入戶管線。由供氣企業(yè)按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際投資建設(shè)。

　　4.戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)備購置安裝。戶內(nèi)生活采暖主要配備燃?xì)獗趻鞝t。由保定、廊坊市明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織各縣（市、區(qū)）通過招標(biāo)等方式確定設(shè)備廠家及型號(hào)、價(jià)格，農(nóng)戶在選定的廠家清單內(nèi)自主選擇所需設(shè)備，由設(shè)備廠家負(fù)責(zé)安裝運(yùn)行維護(hù)。戶內(nèi)其他采暖配套設(shè)施，由農(nóng)戶自行負(fù)責(zé)。

　　5.核定補(bǔ)貼用氣量。測算“氣代煤”后戶均新增采暖用氣量，參照燃煤成本，核定每戶每年最高按1200立方米給予補(bǔ)貼。

　　6.配套儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。供氣企業(yè)應(yīng)按實(shí)際售氣一定比例建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，保障安全穩(wěn)定供氣；暫不具備建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施條件的供氣企業(yè)也須承擔(dān)儲(chǔ)氣義務(wù)，可購買或租用儲(chǔ)氣企業(yè)的相應(yīng)庫容。保定、廊坊市要加快規(guī)劃建設(shè)必需的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，積極引入投資主體并協(xié)助落實(shí)建設(shè)條件。

　　（三）加快燃煤鍋爐治理。企事業(yè)單位燃煤鍋爐，繼續(xù)按照《河北省燃煤鍋爐治理實(shí)施方案》和《關(guān)于印發(fā)河北省散煤污染整治專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》確定的治理途徑、措施和分工抓緊落實(shí)。煤電和大型集中供熱站的燃煤鍋爐，須達(dá)到超低排放或特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)；縣城建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，須按期完成淘汰任務(wù)；鼓勵(lì)支持對(duì)燃煤鍋爐、窯爐實(shí)施電能和燃?xì)馓娲?/span>

　　（四）大力發(fā)展清潔集中供熱。對(duì)縣城建成區(qū)、周邊工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)以及新建區(qū)域，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、高效環(huán)保集中供熱站、燃?xì)夥植际綗犭娎涠嗦?lián)供等清潔集中供熱，在充分挖掘現(xiàn)有集中供熱潛力的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)一批在建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)集中供熱不能覆蓋的城中村，由市、縣（市、區(qū)）結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和資源條件，自行組織實(shí)施電能、燃?xì)?、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲?。確保到2020年，禁煤區(qū)清潔供熱率達(dá)到100%。

　　三、支持政策

　　按照農(nóng)村居民“電代煤”或“氣代煤”每戶負(fù)擔(dān)一致的原則，實(shí)行以下支持政策。

　　（一）對(duì)農(nóng)村“電代煤”的支持政策。

　　1.按設(shè)備購置安裝（含戶內(nèi)線路改造）投資的85%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過7400元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶承擔(dān)。補(bǔ)貼資金按各縣（市、區(qū)）實(shí)際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

　　2.支持房屋保溫修繕，由縣（市、區(qū)）根據(jù)農(nóng)戶需求，申請(qǐng)節(jié)能示范、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、移民搬遷等專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌給予一定補(bǔ)貼支持。

　　3.給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時(shí)補(bǔ)貼，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，每戶最高補(bǔ)貼電量1萬千瓦時(shí)；給予配套生活用氣補(bǔ)貼，按照每戶每年保供8罐LPG（15公斤/罐），每罐給予50元補(bǔ)貼，由縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)落實(shí)。補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。

　　4.“電代煤”用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)，非采暖期可不選擇執(zhí)行峰谷電價(jià)；“電代煤”用戶不再執(zhí)行階梯電價(jià)。

　　（二）對(duì)農(nóng)村“氣代煤”的支持政策。

　　1.按燃?xì)庠O(shè)備購置安裝投資的70%給予補(bǔ)貼，每戶最高補(bǔ)貼金額不超過2700元，由省和市縣各承擔(dān)1/2，其余由用戶承擔(dān)。補(bǔ)貼資金按各縣（市、區(qū)）實(shí)際任務(wù)統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。

　　2.給予采暖用氣1元/立方米的氣價(jià)補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔(dān)1/3，補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)暫定3年。

　　3.“氣代煤”用戶不再執(zhí)行階梯氣價(jià)。

　　4.給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線戶均4000元投資補(bǔ)助，由省承擔(dān)1000元，市縣承擔(dān)3000元。

　　5.支持各類投資主體建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，允許正常蒸發(fā)氣量就近接入供氣管網(wǎng)，支持投資主體適當(dāng)建設(shè)加氣站或?qū)硕ù鎯?chǔ)氣量給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保障儲(chǔ)氣設(shè)施有效庫容、安全運(yùn)行和適當(dāng)收益。具體由市、縣商儲(chǔ)氣企業(yè)確定。

　　（三）其他。

　　1.凡列入“電代煤”或“氣代煤”實(shí)施方案的農(nóng)村、農(nóng)戶，在期限內(nèi)未實(shí)施的，以后不再享受以上支持政策。

　　2.禁煤區(qū)農(nóng)村公辦衛(wèi)生所、學(xué)校和村委會(huì)等非營利性公益場所“電代煤”或“氣代煤”，市、縣可參照以上投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，自行籌措資金給予支持；運(yùn)行費(fèi)用由用戶自行承擔(dān)。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所，由縣（市、區(qū)）督促用戶自行負(fù)責(zé)實(shí)施“電代煤”或“氣代煤”。

　　3.禁煤區(qū)企事業(yè)單位燃煤鍋爐（窯爐）實(shí)施“電代煤”或“氣代煤”，給予每蒸噸10萬元獎(jiǎng)補(bǔ)投資，由市、縣組織企業(yè)提出需求，省爭取國家專項(xiàng)資金解決。

　　4.禁煤區(qū)“電代煤”或“氣代煤”涉及的變電站、LNG撬裝站和儲(chǔ)氣設(shè)施、LPG供氣站建設(shè)用地指標(biāo)，由省統(tǒng)籌解決。

　　5.禁煤區(qū)不再推廣潔凈型煤和爐具，市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)妥善解決遺留問題；鼓勵(lì)已建成的型煤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，各級(jí)政府要優(yōu)先給予支持。

　　6.對(duì)采用空氣（地）源熱泵、電鍋爐等方式替代燃煤的農(nóng)戶，可按“電代煤”投資和運(yùn)行電費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其余投資由農(nóng)戶自行承擔(dān)；鼓勵(lì)支持有條件的農(nóng)村優(yōu)先采用地?zé)?、沼氣、生物質(zhì)、輕烴等清潔能源替代，可按“氣代煤”投資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其余投資和運(yùn)行費(fèi)用由企業(yè)商農(nóng)戶承擔(dān)。

　　7.為保障設(shè)備供應(yīng)和運(yùn)行維護(hù)，加快工程建設(shè)，支持相關(guān)裝備制造企業(yè)在省內(nèi)建設(shè)制造基地和研發(fā)中心，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　8.為加快禁煤區(qū)實(shí)施“電代煤”和“氣代煤”，10千伏及以下配套電網(wǎng)、天然氣入村入戶管網(wǎng)及配套設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，一律由有關(guān)縣（市、區(qū)）投資主管部門審批。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)搞好頂層設(shè)計(jì)、政策制定、指揮協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核獎(jiǎng)懲和推廣典型經(jīng)驗(yàn)等工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作。保定、廊坊市及有關(guān)縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)具體抓好組織實(shí)施。

　　（二）明確責(zé)任分工。

　　1.保定、廊坊市政府承擔(dān)禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”主體責(zé)任，配合省搞好頂層設(shè)計(jì)和政策制定，組織有關(guān)縣（市、區(qū)）制定實(shí)施方案并做好年度任務(wù)分解，落實(shí)市級(jí)資金等支持政策，協(xié)調(diào)跨區(qū)域問題，公開透明規(guī)范運(yùn)作，抓好招標(biāo)、工程實(shí)施等工作。

　　2.有關(guān)縣（市、區(qū)）政府承擔(dān)禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”直接責(zé)任，負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)和政策解釋、逐村細(xì)化操作方案、落實(shí)縣級(jí)資金、加快征地拆遷等工作，并完善資金使用、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等監(jiān)管體系，按照要求組織鄉(xiāng)村和企業(yè)抓好實(shí)施。

　　3.省發(fā)展改革委要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，負(fù)責(zé)組織省有關(guān)部門對(duì)口跑辦、督導(dǎo)檢查市、縣（市、區(qū)）加快實(shí)施等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并牽頭爭取國家專項(xiàng)建設(shè)基金、氣源氣價(jià)等支持，落實(shí)電價(jià)氣價(jià)政策，加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)、配套電網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。

　　4.省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)與環(huán)境保護(hù)部及時(shí)溝通情況、報(bào)告工作進(jìn)展并爭取支持。

　　5.省財(cái)政廳負(fù)責(zé)籌措落實(shí)省級(jí)資金，及時(shí)撥付資金到位，并監(jiān)督資金管理使用。

　　6.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好農(nóng)村房屋保溫修繕等節(jié)能改造工作，加大專項(xiàng)資金支持力度；依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（國務(wù)院令第583號(hào)），明確農(nóng)村實(shí)施“氣代煤”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，指導(dǎo)做好燃?xì)獍踩鹿暑A(yù)防與處理等相關(guān)工作。

　　7.省國土資源廳負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)變電站、LNG撬裝站、儲(chǔ)氣設(shè)施等新增建設(shè)用地指標(biāo)。

　　8.省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村能源清潔化及高效清潔燃燒爐具等工作的銜接。

　　9.省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)綜合安全監(jiān)管工作。

　　10.省公安、質(zhì)監(jiān)、工業(yè)和信息化、教育等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好消防、質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)企業(yè)和學(xué)校燃煤鍋爐改造等相關(guān)工作。

　　11.國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司負(fù)責(zé)配套電網(wǎng)建設(shè)改造，要抓緊做好項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)審批、投資落實(shí)、施工組織等工作，確保“電代煤”用戶電力供應(yīng)。

　　12.選定的各供氣企業(yè)負(fù)責(zé)相應(yīng)燃?xì)夤芫W(wǎng)、LNG撬裝站、LPG加氣站等投資建設(shè)，按照實(shí)施方案加快建設(shè)進(jìn)度。

　　13.選定的設(shè)備廠家負(fù)責(zé)按照合同要求和用戶需求保質(zhì)保量供應(yīng)設(shè)備，并負(fù)責(zé)及時(shí)安裝和合同期限內(nèi)的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)。

　　（三）多渠道籌措資金。利用亞行、世行專項(xiàng)貸款給予禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”重點(diǎn)支持；搭建省、市投融資平臺(tái)，爭取金融機(jī)構(gòu)低息貸款，創(chuàng)新運(yùn)作模式，引入社會(huì)資本；積極爭取國家各類專項(xiàng)資金和金融政策支持。

　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立定期調(diào)度督查、考核通報(bào)制度，對(duì)進(jìn)展快、成效好的縣（市、區(qū)）給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢、工作不力的強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)套取補(bǔ)貼資金、虛報(bào)改造任務(wù)與成效等失職瀆職、違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過省內(nèi)各種媒體和形式，大力宣傳燃煤治理重要意義、政策措施、先進(jìn)典型，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，組織召開現(xiàn)場會(huì)開展示范經(jīng)驗(yàn)展示，大力推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格煤炭市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高公眾對(duì)“電代煤”“氣代煤”的認(rèn)知度和接受度，積極營造良好有利的社會(huì)環(huán)境與氛圍。

　　保定、廊坊市和省有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，作為政治任務(wù)、經(jīng)濟(jì)任務(wù)、生態(tài)任務(wù)和民心工程，切實(shí)統(tǒng)一思想、凝聚合力，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，以堅(jiān)定的信心、有力的舉措，按照要求和部署抓緊推動(dòng)落實(shí)。

                                                    河北省人民政府

　　                                               2016年9月23日