（文章原標(biāo)題： 發(fā)改委：今年兩次降低電價(jià) 企業(yè)電費(fèi)減負(fù)近470億）

發(fā)改委：2016年兩次降低電價(jià)-企業(yè)電費(fèi)支出減負(fù)近470億

　　發(fā)改委：2016年兩次降低電價(jià)_企業(yè)電費(fèi)支出減負(fù)近470億。對(duì)居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)是指將居民生活用電戶(hù)日用電量分為若干檔，對(duì)基本用電需求部分實(shí)行較低電價(jià)，對(duì)于超過(guò)基本需求的電量實(shí)行較高電價(jià)。發(fā)改委28日召開(kāi)“深化價(jià)格機(jī)制改革 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委價(jià)格司司長(zhǎng)施子海表示，今年以來(lái)較大幅度降低電價(jià)，兩次降價(jià)合計(jì)可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。中金網(wǎng)6月28日

　　施子海表示，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。創(chuàng)新價(jià)格機(jī)制，既是加強(qiáng)需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年以來(lái)，各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按照黨中央國(guó)務(wù)院要求和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》精神，向縱深推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革，更加主動(dòng)靈活地運(yùn)用價(jià)格杠桿，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在降低實(shí)體經(jīng) 濟(jì)成本方面作出了積極努力，取得了顯著成效。

　　施子海介紹，圍繞降低企業(yè)成本、更好服務(wù)企業(yè)，今年以來(lái)主要開(kāi)展了以下五個(gè)方面工作：

　　一、較大幅度降低電價(jià)。今年以來(lái)兩次降低電價(jià)：一次是1月份，通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)、一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)3分錢(qián)，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300 億元。另一次目前正在組織實(shí)施，通過(guò)統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價(jià)等騰出的空間，再次降低電價(jià)，涉及降價(jià)的21個(gè)省份一般工商業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.05 分錢(qián)、大工業(yè)電價(jià)平均降低每千瓦時(shí)1.1分錢(qián)，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出約170億元。兩次降價(jià)合計(jì)，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。

　　二、擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。先期在蒙西、深圳和湖北、安徽、云南、貴州、寧夏開(kāi)展了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。2016年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等 12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，同時(shí)今年開(kāi)展電力體制綜合改革的試點(diǎn)省份也將納入到輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。目前，國(guó)家發(fā)展改革委正在統(tǒng)一組織對(duì)上述試點(diǎn)地區(qū)的電網(wǎng)公司交叉開(kāi)展成本監(jiān)審，預(yù)計(jì)8月底以前可以完成實(shí)地審核。

　　三、降低征信服務(wù)收費(fèi)和銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)。今年以來(lái)也開(kāi)展了兩次。第一次是自1月15日起，降低人民銀行征信中心各項(xiàng)征信服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體降幅30%左右，其中對(duì)個(gè)人用戶(hù)和主要服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)的 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降幅分別達(dá)到60%和50%。第二次是3月份，聯(lián)合人民銀行印發(fā)通知，完善銀行卡刷卡收費(fèi)定價(jià)機(jī)制，明確自9月6日起對(duì)刷卡交易發(fā)卡行服務(wù)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)費(fèi)改為實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、上限管理，并區(qū)分借記、貸記卡分別降低費(fèi)率水平，對(duì)超市等與群眾日常生活關(guān)系密切的商戶(hù)實(shí)行費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等用戶(hù)實(shí)行零費(fèi)率；同時(shí)，放開(kāi)收單環(huán)節(jié)服務(wù)費(fèi)。上述兩項(xiàng)降費(fèi)合計(jì)每年可降低商貿(mào)流通企業(yè)等用戶(hù)支出約80億元。

　　四、落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。發(fā)改委已經(jīng)部署各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)，對(duì)政府定價(jià)管理的涉企、涉進(jìn)出口環(huán)節(jié)和涉行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)等，三項(xiàng)收費(fèi)全面實(shí)行“目錄清單”制度，要求各地于7月20日前全部向社會(huì)公布。

　　同時(shí)，探索建立“中央、省、市、縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全面公開(kāi)的收費(fèi)目錄清單體系。在中央層面，降低了住建、工商等6個(gè)部門(mén)12項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減負(fù)約40億元。在地方層面，清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作成效也比較明顯，如：安徽省在清理規(guī)范涉企收費(fèi)的基礎(chǔ)上，率先建立起省、市、縣三級(jí)收費(fèi)目錄清單體系，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)50多億元。廣東省大力推行涉企“零收費(fèi)”制度，減免了全部省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等。

　　五、取消收費(fèi)許可證制度。這一政策從今年1月起執(zhí)行。一方面簡(jiǎn)化了管理環(huán)節(jié)，方便了執(zhí)收單位，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，建立收費(fèi)單位收支狀況報(bào)告制度、收費(fèi)政策執(zhí)行情況后評(píng)估制度，對(duì)改進(jìn)企業(yè)服務(wù)起到積極作用。

　　施子海表示，除上述五個(gè)方面外，深化價(jià)格機(jī)制改革工作在其他方面也取得了新的進(jìn)展。

　　一、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、江蘇、福建、湖南、北京、四川、甘肅、新疆等10省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了貫徹中央28號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)，天津、吉林、山東、廣東、重慶、陜西等6省(直轄市)預(yù)計(jì)7月底以前出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，還有10多個(gè)地方的實(shí)施意見(jiàn)正在按程序上報(bào)黨委、政府審議。預(yù)計(jì)到三季度末絕大部分省、區(qū)、市能夠出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)或工作方案。

　　二、會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生委、人社保部、財(cái)政部即將印發(fā)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的意見(jiàn)》。這是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內(nèi)容，也是去年出臺(tái)的推進(jìn)藥品價(jià)格改革的姐妹篇。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革將堅(jiān)持總量控制，調(diào)放結(jié)合，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng) ，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步建立起分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。

　　三、階梯價(jià)格制度推行面繼續(xù)擴(kuò)大。截止目前，居民階梯電價(jià)制度已在除新疆、西藏外的29個(gè)省份實(shí)施；居民階梯水價(jià)制度已在除青海、西藏外的29個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施；居民階梯氣價(jià)制度也已在28個(gè)省份、500多個(gè)城市實(shí)施，重慶和新疆正在履行相關(guān)工作程序、下半年即可實(shí)施(西藏尚未開(kāi)通管道氣)。

　　電價(jià)交叉補(bǔ)貼的危害

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)效率原則，銷(xiāo)售電價(jià)的制定要建立在反映真實(shí)供電成本的基礎(chǔ)之上，才能提高電力消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效率;從供電成本的角度講，應(yīng)該是工業(yè)電價(jià)低于商業(yè)電價(jià)，商業(yè)電價(jià)低于居民電價(jià);這主要是基于3個(gè)方面的原因:一是從工業(yè)用戶(hù)、商業(yè)用戶(hù)到居民生活用戶(hù)的負(fù)荷率逐漸下降，當(dāng)其他條件相同時(shí)，高負(fù)荷率的負(fù)荷比低負(fù)荷率的負(fù)荷服務(wù)成本更低;二是工業(yè)用戶(hù)和商業(yè)用戶(hù)的配電成本也比其他用戶(hù)低; 三是根據(jù)最優(yōu)定價(jià)的拉姆齊定價(jià)原則，用戶(hù)的價(jià)格應(yīng)該與其需求彈性成反比。因此，區(qū)別性定價(jià)的效率原則也要求工業(yè)電價(jià)低于商業(yè)電價(jià)，商業(yè)電價(jià)低于居民生活電價(jià);而我國(guó)的電價(jià)正好相反，商業(yè)電價(jià)高于工業(yè)電價(jià)，工業(yè)電價(jià)高于居民生活電價(jià)，形成了嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，而交叉補(bǔ)貼存在許多不利影響:

　　1、不能合理體現(xiàn)資源價(jià)值，不能引導(dǎo)合理消費(fèi)。

　　2、不能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則

　　3、不能保證電力工業(yè)發(fā)展所需的資金

　　4、 于電力工業(yè)市場(chǎng)化改革

　　階梯電價(jià)的多種模式

　　第一種模式是所有居民生活用電的用戶(hù)每月電費(fèi)按各級(jí)別用電量乘以該級(jí)別電價(jià)計(jì)算，采用這種模式第一階梯有補(bǔ)貼的電價(jià)被所有用戶(hù)所享受，補(bǔ)貼的電量和電費(fèi)數(shù)額較大。

　　第二種模式是居民生活用電的每戶(hù)每月電費(fèi)，第一階段電費(fèi)只供用電量少于第一階梯的用戶(hù)使用，凡是超過(guò)第一階梯用電量的用戶(hù)，統(tǒng)一按第二階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算電費(fèi)。若低收入用戶(hù)為2000萬(wàn)人口，按每戶(hù),3口計(jì)約670萬(wàn)戶(hù)"，這些用戶(hù)由于收入低，戶(hù)用電量控制在第一階梯范圍內(nèi)。

　　第三種模式是實(shí)行階梯分時(shí)電價(jià)。主要考慮有的省市在實(shí)施階梯電價(jià)之前，已經(jīng)在居民生活用電中推行分時(shí)電價(jià)，分時(shí)電價(jià)有利于轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷"墊高晚間低谷負(fù)荷，所以在推行階梯電價(jià)時(shí)，最好能將兩種電價(jià)結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。即既按用電量劃分為若干階梯，每一階梯執(zhí)行不同電價(jià);同時(shí)又對(duì)每一階梯電價(jià)再執(zhí)行分時(shí)電價(jià);此外，還可以結(jié)合實(shí)行季節(jié)性電價(jià)等。