分析｜我國(guó)建筑節(jié)能行業(yè)政策環(huán)境及產(chǎn)業(yè)規(guī)模
導(dǎo)讀：建筑節(jié)能行業(yè)相關(guān)政策分析(一)《綠色建筑行動(dòng)方案》2013年1月1日，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合推出《綠色建筑行動(dòng)方案》，吹響綠色建筑行動(dòng)進(jìn)軍號(hào)。
2013年1月1日，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合推出《綠色建筑行動(dòng)方案》，吹響綠色建筑行動(dòng)進(jìn)軍號(hào)。
《綠色建筑行動(dòng)方案》的重點(diǎn)任務(wù)是切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作；大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；開(kāi)展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造；推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用；加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理；加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣；大力發(fā)展綠色建材和推動(dòng)建筑工業(yè)化。
《綠色建筑行動(dòng)方案》要求在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新和棚戶區(qū)改造中，以綠色、節(jié)能、環(huán)保為指導(dǎo)思想，建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，將其納入總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并落實(shí)到具體項(xiàng)目。
要大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展，政府投資的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等建筑，保障性住房，以及單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑，自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。
積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)整體規(guī)劃管理，制定村鎮(zhèn)綠色生態(tài)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，編制農(nóng)村住宅綠色建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)綠色建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。
大力推廣太陽(yáng)能熱利用、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)，發(fā)展大中型沼氣。要嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案規(guī)劃審查和施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段要100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。
隨著中國(guó)建筑（601668）節(jié)能政策的不斷出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善、建筑節(jié)能實(shí)施的不斷深入及國(guó)家對(duì)建筑節(jié)能財(cái)政支持力度的不斷增大，建筑節(jié)能已成為了未來(lái)城市建設(shè)的永久“主旋律”。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布第999號(hào)公告，批準(zhǔn)《建筑節(jié)能基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，自2016年8月1日起實(shí)施。
2016年初，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，為相應(yīng)政府號(hào)召，開(kāi)辟多元化的融資渠道，發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全國(guó)許多城市和地區(qū)也在陸續(xù)開(kāi)展建筑節(jié)能工作。
1、保定市出臺(tái)“提高居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案”
保定市政府為打造低碳保定，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和京津冀協(xié)同發(fā)展，2016年初，《保定市提高居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)正式實(shí)施。
《方案》規(guī)定，保定市市區(qū)(含清苑區(qū)、滿城區(qū)、徐水區(qū))及涿州、高碑店、安國(guó)、白溝新城、安新等縣(市)縣城規(guī)劃區(qū)新建居住建筑，自2016年1月1日起取得土地使用權(quán)的項(xiàng)目，全面執(zhí)行河北省《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(節(jié)能75%)》，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗被動(dòng)式建筑。
2、江西建筑節(jié)能新辦法即將實(shí)施
為加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，江西省人民政府公布了《江西省民用建筑節(jié)能和推進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并于2016年1月16日起施行。
3、石家莊2016年將全面開(kāi)展建筑節(jié)能工作
2016年起，石家莊將鼓勵(lì)建設(shè)單位和開(kāi)發(fā)商建設(shè)超低能耗被動(dòng)式建筑。
石家莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》，將全面執(zhí)行建筑節(jié)能一系列強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)各有關(guān)單位積極開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和被動(dòng)式低能耗建筑試點(diǎn)建設(shè)。
《關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的通知》對(duì)提高能源利用效率、保護(hù)環(huán)境提出重要措施。
其中明確要求全市范圍內(nèi)所有新建居住建筑和實(shí)行熱水集中供應(yīng)的醫(yī)院、學(xué)校、飯店、游泳池、公共浴室(洗浴場(chǎng)所)等熱水消耗大戶，必須采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)。
中國(guó)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分
截至2013年底，中國(guó)既有建筑面積已達(dá)500億平方米以上，其中城鎮(zhèn)既有建筑面積從2001年的110億平方米增加至2013年的270億平方米。
每年建成的建筑面積已超過(guò)所有發(fā)達(dá)國(guó)家年建成建筑面積的總和，而且97%以上屬于高能耗建筑。目前建筑耗能已與工業(yè)耗能、交通耗能并列，成為我國(guó)能源消耗的三大“耗能大戶”。
雖然截至2013年底，全國(guó)備案的節(jié)能服務(wù)企業(yè)已達(dá)3，210家，但其中工業(yè)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量占據(jù)主導(dǎo)地位，而建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量較少。
目前多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司只能提供單一產(chǎn)品或一到兩項(xiàng)技術(shù)，真正能夠運(yùn)用建筑智能化技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造的企業(yè)還比較少，遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需求。在智能建筑集成商當(dāng)中，目前僅有38家企業(yè)通過(guò)了國(guó)家發(fā)改委的節(jié)能服務(wù)資質(zhì)審批。
此外，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑節(jié)能大部分采用EMC經(jīng)營(yíng)模式，而當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑節(jié)能中EMC經(jīng)營(yíng)模式投資占比不足20%，亦低于工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的40%-50%。隨著未來(lái)建筑節(jié)能中EMC經(jīng)營(yíng)模式比重顯著提升，建筑節(jié)能服務(wù)行業(yè)將得以快速發(fā)展。
當(dāng)前在公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)的4個(gè)重點(diǎn)城市(上海、深圳、重慶及天津)中，EMC經(jīng)營(yíng)模式正被廣泛推廣和實(shí)施。
根據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1，653.37億元，其中建筑節(jié)能服務(wù)占整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的三分之一左右。
2012年中國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)產(chǎn)值超過(guò)550億元。如果按照年增長(zhǎng)率25%進(jìn)行保守測(cè)算，中投顧問(wèn)在《2016-2020年中國(guó)建筑節(jié)能行業(yè)深度調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》中提出，我國(guó)的建筑節(jié)能正從居住建筑向公共建筑發(fā)展，從節(jié)能試點(diǎn)工程、示范節(jié)能建筑小區(qū)向普通小區(qū)強(qiáng)制推行發(fā)展，從大、中城市開(kāi)始向中小城市普及推廣，從節(jié)能30%開(kāi)始逐步提高到50%、65%，并向超低能耗建筑和綠色建筑發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)階段建筑節(jié)能技術(shù)能力較弱，但隨著國(guó)家各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，新技術(shù)、新材料、可再生能源在建筑中應(yīng)用不足的現(xiàn)狀將得到明顯改變。
2013年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，指出發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠和會(huì)計(jì)制度，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。
在國(guó)家節(jié)能政策的大力推動(dòng)下，技術(shù)應(yīng)用和服務(wù)體制將不斷完善，建筑節(jié)能市場(chǎng)需求也隨之?dāng)U大。
行業(yè)動(dòng)態(tài)
