河北省人民政府關于加快實施保定廊坊禁煤區(qū)電代煤和氣代煤的指導意見
廊坊、保定市人民政府，省政府有關部門：
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第六次會議審議通過的《京津冀大氣污染防治強化措施（2016-2017年）》，將我省保定、廊坊市京昆高速以東、榮烏高速以北與京津接壤區(qū)域以及三河市、大廠回族自治縣、香河縣全部行政區(qū)域劃定為禁煤區(qū)，要求到2017年10月底前完成除電煤、集中供熱和原料用煤外燃煤“清零”。禁煤區(qū)涉及保定、廊坊市18個縣（市、區(qū)），包括1個城市建成區(qū)、14個縣城建成區(qū)（含404個城中村）和3345個農村（約105.4萬戶）。目前，建成區(qū)集中供熱率僅為60%左右，農村采暖仍以分散燃煤為主，居民生活質量差、區(qū)域大氣污染嚴重。為加快實施禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”工作，改善生態(tài)環(huán)境和提高生活質量，提出如下意見：
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。認真貫徹落實習近平總書記對改善空氣質量系列重要指示和視察唐山重要講話精神，按照國家要求和省委、省政府部署，遠近結合、多措并舉，同步治理、區(qū)別施策。對禁煤區(qū)農村嚴格控制范圍、統(tǒng)一相關政策，不加重群眾負擔、尊重群眾意愿，加快推進實施“電代煤”、“氣代煤”；對禁煤區(qū)內企事業(yè)單位燃煤鍋爐加速淘汰和改造替代；對禁煤區(qū)建成區(qū)大力發(fā)展集中供熱。力爭用一年多的時間實現(xiàn)禁煤區(qū)除煤電、集中供熱以外的燃煤“清零”目標任務，大幅降低區(qū)域燃煤污染。
（二）基本原則。
1.政府推動、市場運作。加強組織領導，深入宣傳發(fā)動，明晰扶持政策，加大補貼力度；采取市場化運作模式，引導社會資本投入，規(guī)范建設管理，實現(xiàn)多方共贏。
2.因地制宜、統(tǒng)籌兼顧。既要尊重群眾意愿，又要做到科學規(guī)劃，結合實際，宜電則電、宜氣則氣；既要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設，又要與電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)規(guī)劃做好銜接，注重經(jīng)濟性和可操作性。
3.先易后難、有序推進。考量基礎條件，實行整村推進，氛圍好、易操作、投入少的先行啟動，發(fā)揮示范帶動作用；實施難度大的，抓緊完善條件，力爭按時完成任務。
4.合理負擔、惠及民生。兼顧群眾承受能力，加大政府投資力度，參照燃煤成本給予運行費用補貼，不增加或少增加居民負擔，把好事辦好，確保群眾滿意，實現(xiàn)預期效果。
二、重點任務
（一）農村“電代煤”。
1.配套電網(wǎng)建設改造。戶表及以上配套電網(wǎng)建設改造，分別由國網(wǎng)河北省電力公司和國網(wǎng)冀北電力有限公司按供電營業(yè)區(qū)和市、縣（市、區(qū)）確定的“電代煤”任務，核實工程量并組織實施。
2.戶內采暖設備購置安裝。為鼓勵使用低谷電，主要推薦選用蓄熱式電暖器。由保定、廊坊市明確技術標準，組織各縣（市、區(qū)）通過招標等方式確定設備廠家及型號、價格，農戶在選定的廠家清單內自主選擇所需設備，由設備廠家負責安裝（含戶內線路改造）和運行維護。
3.房屋保溫修繕。為保證采暖效果，鼓勵縣（市、區(qū)）組織農戶對保溫效果較差的房屋有序實施門窗、外墻保溫修繕。修繕費用主要由農戶自行承擔，屬地政府可統(tǒng)籌資金給予適當補助。
4.炊事用氣配套工程。由縣（市、區(qū)）政府負責統(tǒng)一規(guī)劃布局液化石油氣（LPG）配送站，通過招標等方式選擇供氣企業(yè)投資建設，并對供氣范圍、質量價格、車輛配備等服務標準提出要求，保障“電代煤”用戶炊事用氣。
5.核定采暖補貼電量。測算“電代煤”后戶均新增采暖用電量，并考慮目前房屋保溫實際，參照燃煤成本，核定每戶每個采暖期最高按1萬千瓦時給予電費補貼。
（二）農村“氣代煤”。由保定、廊坊市組織各縣（市、區(qū)）通過招標等方式，選擇有資質、有實力、有業(yè)績、氣源有保障的供氣企業(yè)，采取“宜管則管”“宜罐則罐”方式實施。
1.管道氣源及管網(wǎng)建設。具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農村，實行“宜管則管”。由供氣企業(yè)與當?shù)卣y(tǒng)籌考慮經(jīng)濟性、建設條件等因素，提出建設改造方案。省、市幫助協(xié)調對接上游氣源企業(yè)，落實氣源和管網(wǎng)接口等。
2.移動氣源及配套設施建設。不具備從天然氣管網(wǎng)接氣條件的農村，實行“宜罐則罐”。由縣（市、區(qū)）政府指導配合供氣企業(yè)合理布局建設LNG撬裝站及配套設施。
3.建設村內入戶管線。由供氣企業(yè)按照國家有關技術標準和安全規(guī)范，結合農村實際投資建設。
4.戶內燃氣設備購置安裝。戶內生活采暖主要配備燃氣壁掛爐。由保定、廊坊市明確技術標準，組織各縣（市、區(qū)）通過招標等方式確定設備廠家及型號、價格，農戶在選定的廠家清單內自主選擇所需設備，由設備廠家負責安裝運行維護。戶內其他采暖配套設施，由農戶自行負責。
5.核定補貼用氣量。測算“氣代煤”后戶均新增采暖用氣量，參照燃煤成本，核定每戶每年最高按1200立方米給予補貼。
6.配套儲氣設施建設。供氣企業(yè)應按實際售氣一定比例建設儲氣調峰設施，保障安全穩(wěn)定供氣；暫不具備建設儲氣設施條件的供氣企業(yè)也須承擔儲氣義務，可購買或租用儲氣企業(yè)的相應庫容。保定、廊坊市要加快規(guī)劃建設必需的儲氣調峰設施，積極引入投資主體并協(xié)助落實建設條件。
（三）加快燃煤鍋爐治理。企事業(yè)單位燃煤鍋爐，繼續(xù)按照《河北省燃煤鍋爐治理實施方案》和《關于印發(fā)河北省散煤污染整治專項行動方案的通知》確定的治理途徑、措施和分工抓緊落實。煤電和大型集中供熱站的燃煤鍋爐，須達到超低排放或特別排放限值標準；縣城建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，須按期完成淘汰任務；鼓勵支持對燃煤鍋爐、窯爐實施電能和燃氣替代。
（四）大力發(fā)展清潔集中供熱。對縣城建成區(qū)、周邊工業(yè)區(qū)和重點鎮(zhèn)以及新建區(qū)域，大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、高效環(huán)保集中供熱站、燃氣分布式熱電冷多聯(lián)供等清潔集中供熱，在充分挖掘現(xiàn)有集中供熱潛力的基礎上，加快推進一批在建和規(guī)劃建設項目。對集中供熱不能覆蓋的城中村，由市、縣（市、區(qū)）結合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和資源條件，自行組織實施電能、燃氣、地熱等清潔能源替代。確保到2020年，禁煤區(qū)清潔供熱率達到100%。
三、支持政策
按照農村居民“電代煤”或“氣代煤”每戶負擔一致的原則，實行以下支持政策。
（一）對農村“電代煤”的支持政策。
1.按設備購置安裝（含戶內線路改造）投資的85%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過7400元，由省和市縣各承擔1/2，其余由用戶承擔。補貼資金按各縣（市、區(qū)）實際任務統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。
2.支持房屋保溫修繕，由縣（市、區(qū)）根據(jù)農戶需求，申請節(jié)能示范、危房改造、美麗鄉(xiāng)村建設、移民搬遷等專項資金，統(tǒng)籌給予一定補貼支持。
3.給予采暖期居民用電0.2元/千瓦時補貼，由省、市、縣各承擔1/3，每戶最高補貼電量1萬千瓦時；給予配套生活用氣補貼，按照每戶每年保供8罐LPG（15公斤/罐），每罐給予50元補貼，由縣（市、區(qū)）政府負責落實。補貼政策及標準暫定3年。
4.“電代煤”用戶采暖期可選擇執(zhí)行峰谷電價，非采暖期可不選擇執(zhí)行峰谷電價；“電代煤”用戶不再執(zhí)行階梯電價。
（二）對農村“氣代煤”的支持政策。
1.按燃氣設備購置安裝投資的70%給予補貼，每戶最高補貼金額不超過2700元，由省和市縣各承擔1/2，其余由用戶承擔。補貼資金按各縣（市、區(qū)）實際任務統(tǒng)一撥付、統(tǒng)籌使用。
2.給予采暖用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量1200立方米，由省、市、縣各承擔1/3，補貼政策及標準暫定3年。
3.“氣代煤”用戶不再執(zhí)行階梯氣價。
4.給予建設村內入戶管線戶均4000元投資補助，由省承擔1000元，市縣承擔3000元。
5.支持各類投資主體建設儲氣調峰設施，允許正常蒸發(fā)氣量就近接入供氣管網(wǎng)，支持投資主體適當建設加氣站或對核定存儲氣量給予適當補貼，保障儲氣設施有效庫容、安全運行和適當收益。具體由市、縣商儲氣企業(yè)確定。
（三）其他。
1.凡列入“電代煤”或“氣代煤”實施方案的農村、農戶，在期限內未實施的，以后不再享受以上支持政策。
2.禁煤區(qū)農村公辦衛(wèi)生所、學校和村委會等非營利性公益場所“電代煤”或“氣代煤”，市、縣可參照以上投資補貼標準，自行籌措資金給予支持；運行費用由用戶自行承擔。非公益性生產(chǎn)經(jīng)營場所，由縣（市、區(qū)）督促用戶自行負責實施“電代煤”或“氣代煤”。
3.禁煤區(qū)企事業(yè)單位燃煤鍋爐（窯爐）實施“電代煤”或“氣代煤”，給予每蒸噸10萬元獎補投資，由市、縣組織企業(yè)提出需求，省爭取國家專項資金解決。
4.禁煤區(qū)“電代煤”或“氣代煤”涉及的變電站、LNG撬裝站和儲氣設施、LPG供氣站建設用地指標，由省統(tǒng)籌解決。
5.禁煤區(qū)不再推廣潔凈型煤和爐具，市、縣（市、區(qū)）政府負責妥善解決遺留問題；鼓勵已建成的型煤企業(yè)轉型升級，各級政府要優(yōu)先給予支持。
6.對采用空氣（地）源熱泵、電鍋爐等方式替代燃煤的農戶，可按“電代煤”投資和運行電費補貼標準執(zhí)行，其余投資由農戶自行承擔；鼓勵支持有條件的農村優(yōu)先采用地熱、沼氣、生物質、輕烴等清潔能源替代，可按“氣代煤”投資補貼標準執(zhí)行，其余投資和運行費用由企業(yè)商農戶承擔。
7.為保障設備供應和運行維護，加快工程建設，支持相關裝備制造企業(yè)在省內建設制造基地和研發(fā)中心，促進全省產(chǎn)業(yè)結構調整。
8.為加快禁煤區(qū)實施“電代煤”和“氣代煤”，10千伏及以下配套電網(wǎng)、天然氣入村入戶管網(wǎng)及配套設施等建設項目，一律由有關縣（市、區(qū)）投資主管部門審批。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省政府成立專項工作領導小組，負責搞好頂層設計、政策制定、指揮協(xié)調、督導檢查、考核獎懲和推廣典型經(jīng)驗等工作；領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。保定、廊坊市及有關縣（市、區(qū)）政府也要建立相應機制，負責具體抓好組織實施。
（二）明確責任分工。
1.保定、廊坊市政府承擔禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”主體責任，配合省搞好頂層設計和政策制定，組織有關縣（市、區(qū)）制定實施方案并做好年度任務分解，落實市級資金等支持政策，協(xié)調跨區(qū)域問題，公開透明規(guī)范運作，抓好招標、工程實施等工作。
2.有關縣（市、區(qū)）政府承擔禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”直接責任，負責做好宣傳發(fā)動和政策解釋、逐村細化操作方案、落實縣級資金、加快征地拆遷等工作，并完善資金使用、質量監(jiān)督、竣工驗收等監(jiān)管體系，按照要求組織鄉(xiāng)村和企業(yè)抓好實施。
3.省發(fā)展改革委要切實發(fā)揮領導小組辦公室作用，負責組織省有關部門對口跑辦、督導檢查市、縣（市、區(qū)）加快實施等統(tǒng)籌協(xié)調工作，并牽頭爭取國家專項建設基金、氣源氣價等支持，落實電價氣價政策，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)、配套電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)和儲氣調峰設施等項目建設。
4.省環(huán)境保護廳負責與環(huán)境保護部及時溝通情況、報告工作進展并爭取支持。
5.省財政廳負責籌措落實省級資金，及時撥付資金到位，并監(jiān)督資金管理使用。
6.省住房城鄉(xiāng)建設廳負責指導做好農村房屋保溫修繕等節(jié)能改造工作，加大專項資金支持力度；依據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務院令第583號），明確農村實施“氣代煤”相關標準和規(guī)范，指導做好燃氣安全事故預防與處理等相關工作。
7.省國土資源廳負責協(xié)調落實變電站、LNG撬裝站、儲氣設施等新增建設用地指標。
8.省農業(yè)廳負責指導做好與美麗鄉(xiāng)村建設、農村能源清潔化及高效清潔燃燒爐具等工作的銜接。
9.省安全監(jiān)管局負責綜合安全監(jiān)管工作。
10.省公安、質監(jiān)、工業(yè)和信息化、教育等部門負責指導做好消防、質量監(jiān)督、工業(yè)企業(yè)和學校燃煤鍋爐改造等相關工作。
11.國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司負責配套電網(wǎng)建設改造，要抓緊做好項目規(guī)劃、申報審批、投資落實、施工組織等工作，確保“電代煤”用戶電力供應。
12.選定的各供氣企業(yè)負責相應燃氣管網(wǎng)、LNG撬裝站、LPG加氣站等投資建設，按照實施方案加快建設進度。
13.選定的設備廠家負責按照合同要求和用戶需求保質保量供應設備，并負責及時安裝和合同期限內的運行維護服務。
（三）多渠道籌措資金。利用亞行、世行專項貸款給予禁煤區(qū)“電代煤”和“氣代煤”重點支持；搭建省、市投融資平臺，爭取金融機構低息貸款，創(chuàng)新運作模式，引入社會資本；積極爭取國家各類專項資金和金融政策支持。
（四）強化督導檢查。建立定期調度督查、考核通報制度，對進展快、成效好的縣（市、區(qū)）給予表揚獎勵，對進展緩慢、工作不力的強化問責，對套取補貼資金、虛報改造任務與成效等失職瀆職、違法違紀行為，堅決嚴肅查處。
（五）加強宣傳引導。通過省內各種媒體和形式，大力宣傳燃煤治理重要意義、政策措施、先進典型，充分發(fā)揮輿論導向作用，組織召開現(xiàn)場會開展示范經(jīng)驗展示，大力推廣復制成功經(jīng)驗，嚴格煤炭市場及流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高公眾對“電代煤”“氣代煤”的認知度和接受度，積極營造良好有利的社會環(huán)境與氛圍。
保定、廊坊市和省有關部門要充分認識做好這項工作的重要意義，作為政治任務、經(jīng)濟任務、生態(tài)任務和民心工程，切實統(tǒng)一思想、凝聚合力，增強責任和擔當意識，以堅定的信心、有力的舉措，按照要求和部署抓緊推動落實。
河北省人民政府
2016年9月23日
