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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案貫徹落實(shí)工作的通知》，指導(dǎo)省級(jí)人民政府開展大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的制修訂工作，我局編制了《大面積停電事件省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制指南》，現(xiàn)印送你們，供工作參考。
國家能源局綜合司
2016年8月5日
附件：《大面積停電事件省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制指南》
大面積停電事件省級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制指南
國家能源局電力安全監(jiān)管司
2016年8月
前 言
為加強(qiáng)各省、自治區(qū)、直轄市大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，規(guī)范其編制程序、框架內(nèi)容和基本要素，高效有序處置大面積停電事件，參照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院辦公廳突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件制定本指南。
本指南適用于各省、自治區(qū)、直轄市人民政府開展應(yīng)急預(yù)案編制工作，各市縣級(jí)人民政府和各相關(guān)單位編制本級(jí)或本單位大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案可參照本指南。
本指南由編制工作指南和預(yù)案框架指南兩部分構(gòu)成。編制工作指南部分主要對(duì)預(yù)案定位、預(yù)案體系結(jié)構(gòu)以及預(yù)案編制過程中的重點(diǎn)提出指導(dǎo)性要求；預(yù)案框架指南部分主要對(duì)預(yù)案的內(nèi)容提出指導(dǎo)性參考。
第一部份 編制工作指南
1預(yù)案編制原則
1.1大面積停電事件省級(jí)應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)預(yù)案)是為省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）人民政府制定的針對(duì)大面積停電事件的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是大面積停電事件應(yīng)對(duì)中涉及的多個(gè)部門職責(zé)的制度安排與工作方案，應(yīng)由省級(jí)人民政府電力運(yùn)行主管部門牽頭制定。
1.2預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和本轄區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理相關(guān)法規(guī)和制度，并緊密結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況。
省級(jí)預(yù)案框架各部分內(nèi)容所涉及的法律法規(guī)制度依據(jù)見附錄一。
1.3省級(jí)預(yù)案重點(diǎn)明確在發(fā)生大面積停電事件時(shí)的組織指揮機(jī)制、信息報(bào)告要求、分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)及響應(yīng)行動(dòng)、隊(duì)伍物資保障及調(diào)用程序、市縣級(jí)政府職責(zé)等，重點(diǎn)規(guī)范省級(jí)層面應(yīng)對(duì)行動(dòng)，同時(shí)體現(xiàn)對(duì)市縣級(jí)預(yù)案的指導(dǎo)性。省級(jí)預(yù)案與其他省級(jí)專項(xiàng)預(yù)案的銜接界面由省級(jí)綜合預(yù)案規(guī)定；省級(jí)預(yù)案涉及市縣級(jí)層面的應(yīng)對(duì)及處置行動(dòng)由市縣級(jí)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案規(guī)定；省級(jí)預(yù)案涉及的跨部門響應(yīng)與保障行動(dòng)由相關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定。
省級(jí)預(yù)案的體系框架圖見附錄二。
1.4省級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)與《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》在應(yīng)對(duì)原則、指揮機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、事件分級(jí)、響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)行動(dòng)以及保障措施等方面進(jìn)行銜接。
2編制工作組織機(jī)構(gòu)
2.1由省級(jí)人民政府電力運(yùn)行主管部門牽頭成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組織（以下簡(jiǎn)稱編制組織），編制組織負(fù)責(zé)人應(yīng)由省級(jí)人民政府電力運(yùn)行主管部門有關(guān)工作責(zé)任人擔(dān)任。編制組織的典型構(gòu)成見附錄三。
2.2編制組織成員構(gòu)成應(yīng)當(dāng)注重全面性和專業(yè)性，吸收相關(guān)政府部門應(yīng)急管理人員、相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)管理人員、應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)I(yè)人員和相關(guān)行業(yè)專業(yè)人員參與，必要時(shí)組織專門培訓(xùn)。
2.3編制組織應(yīng)當(dāng)注重工作的延續(xù)性，充分發(fā)揮編制組織成員在大面積停電事件應(yīng)急處置指揮和省級(jí)預(yù)案持續(xù)優(yōu)化完善工作中的作用。
3編制準(zhǔn)備
3.1風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估
預(yù)案編制前應(yīng)當(dāng)對(duì)可能引發(fā)大面積停電事件的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估應(yīng)當(dāng)基于全面的樣本資料收集，包括本轄區(qū)十年以上的相關(guān)歷史事件、國內(nèi)外代表性案例以及對(duì)未來一段時(shí)間本轄區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)演變的預(yù)期，形成風(fēng)險(xiǎn)源事件樣本庫。風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)有效的事件分解和模式歸類方法，形成預(yù)案情景構(gòu)建工作的基礎(chǔ)。
3.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響分析
預(yù)案編制前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行大面積停電事件社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響分析，形成應(yīng)急響應(yīng)和保障的決策依據(jù)，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、治理隱患和防范次生衍生災(zāi)害的措施和極端情況下應(yīng)急處置與資源保障的需求。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響分析宜采用情景構(gòu)建的科學(xué)方法，對(duì)大面積停電事件造成的對(duì)城市秩序、交通運(yùn)輸、公共安全、通訊保障、醫(yī)療衛(wèi)生、物資供應(yīng)、燃料供應(yīng)等領(lǐng)域的影響情景進(jìn)行構(gòu)建。
3.3應(yīng)急資源調(diào)查
3.3.1從大面積停電事件發(fā)生時(shí)供電保障的角度出發(fā)，對(duì)電力企業(yè)應(yīng)急資源，重要電力用戶應(yīng)急資源，其他應(yīng)急與保障機(jī)制，相關(guān)部門、組織及機(jī)構(gòu)的備用電源，應(yīng)急燃料儲(chǔ)備情況，應(yīng)急隊(duì)伍，物資裝備，應(yīng)急場(chǎng)所等狀況進(jìn)行全面調(diào)查。必要時(shí)，依據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和地域特性，對(duì)合作區(qū)域內(nèi)可用的電力應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，為制定應(yīng)急響應(yīng)措施提供依據(jù)。
3.3.2從大面積停電事件發(fā)生時(shí)民生與社會(huì)安全保障的角度出發(fā)，對(duì)通訊、交通、公共安全、民政、衛(wèi)生、醫(yī)療、市政、軍隊(duì)、武警等相關(guān)部門和單位以及社會(huì)化應(yīng)急組織的應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)對(duì)合作區(qū)域內(nèi)可用的社會(huì)應(yīng)急資源情況進(jìn)行調(diào)查，為制定協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供依據(jù)。
4隱患治理與預(yù)案要素的先期完善
4.1對(duì)于在風(fēng)險(xiǎn)分析中發(fā)現(xiàn)的易發(fā)、高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)源隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事前治理。有整改條件的由編制組織提請(qǐng)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門督促相關(guān)單位進(jìn)行整改，沒有整改條件的應(yīng)在預(yù)案中特別列明，并在預(yù)案中對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置措施等手段和程序上予以強(qiáng)化。
4.2對(duì)于在影響分析中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)影響敏感因素，應(yīng)當(dāng)在預(yù)案編制過程中強(qiáng)化相關(guān)單位的專業(yè)處置力量，完善預(yù)案中相應(yīng)的響應(yīng)與處置措施，同時(shí)將上述因素作為確定響應(yīng)級(jí)別與響應(yīng)升級(jí)的重要依據(jù)。
4.3對(duì)于在應(yīng)急資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急資源明顯不足的情況，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求及時(shí)配備。應(yīng)急資源與保障措施協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不到位的，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門和單位會(huì)商并建立完善機(jī)制。地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)全社會(huì)共同參與的應(yīng)急資源調(diào)用機(jī)制建設(shè)。
5編制過程要點(diǎn)
5.1預(yù)案中規(guī)定的程序、機(jī)制與措施都應(yīng)當(dāng)有法可依、有據(jù)可查，編制過程中可充分借鑒和體現(xiàn)本轄區(qū)應(yīng)急管理歷史工作經(jīng)驗(yàn)和成果。
5.2預(yù)案編制中應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)準(zhǔn)化的文字與流程圖，規(guī)定監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)召集、信息共享與報(bào)送、響應(yīng)啟動(dòng)、響應(yīng)級(jí)別調(diào)整等行動(dòng)。
5.3預(yù)案編制中宜采用情景構(gòu)建方法，保證預(yù)案內(nèi)容與實(shí)際情況相符，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。
5.4預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)的工作原則，對(duì)指揮權(quán)設(shè)定、分級(jí)組織指揮以及現(xiàn)場(chǎng)工作組、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)的權(quán)利責(zé)任劃分應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)清晰。
5.5省級(jí)預(yù)案應(yīng)當(dāng)與相關(guān)預(yù)案做好銜接，涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時(shí)，向地方立法機(jī)構(gòu)和社會(huì)公開征求意見。
6 審批和發(fā)布
省級(jí)預(yù)案的審批、發(fā)布、備案及修訂更新工作按照《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案貫徹落實(shí)工作的通知》等文件執(zhí)行。
第二部分 預(yù)案框架指南
1.總則
1.1編制目的
建立健全涉及本省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱本省）的大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)效率，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)本轄區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
國家相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，一般包括：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》。
省級(jí)人民政府頒發(fā)的相關(guān)法規(guī)和政策文件：如某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例、某省（自治區(qū)、直轄市）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、某?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法等。
1.3 適用范圍
明確省級(jí)預(yù)案的適用行政轄區(qū)。
省級(jí)預(yù)案是應(yīng)對(duì)由于本轄區(qū)內(nèi)外自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因造成的本轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)大量減供負(fù)荷，對(duì)本轄區(qū)安全、社會(huì)穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活造成影響和威脅的停電事件的工作方案。
按照突發(fā)事件省級(jí)綜合預(yù)案明確本省級(jí)預(yù)案與省內(nèi)其他相關(guān)預(yù)案關(guān)系。
1.4工作原則
遵從國家大面積停電事件應(yīng)急處置工作原則，同時(shí)突出本省應(yīng)急處置工作特點(diǎn)。
1.5 事件分級(jí)
事件分級(jí)原則上按照《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)，具體內(nèi)容結(jié)合本省實(shí)際，與本省無關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)可以不列入。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1省級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)
明確本省大面積停電事件應(yīng)對(duì)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理工作的負(fù)責(zé)單位。
明確省級(jí)層面應(yīng)對(duì)大面積停電事件的應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)）及其召集機(jī)制、成員組成、職責(zé)分工，日常管理工作機(jī)制。成員和職責(zé)可以附件形式附后。明確必要時(shí)派出應(yīng)急工作組指導(dǎo)市縣開展大面積停電事件應(yīng)急處置工作的機(jī)制。
依照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“屬地為主”的工作原則，明確當(dāng)成立國家大面積停電事件應(yīng)急指揮部時(shí)，由國家大面積停電事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作，（本轄區(qū)）應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)銜接上一層級(jí)指揮體系并做好轄區(qū)內(nèi)事件應(yīng)對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮工作。
省級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)成體系見附錄四。
2.2市縣層面組織指揮機(jī)構(gòu)
明確市縣級(jí)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作的負(fù)責(zé)單位。
明確市縣級(jí)大面積停電事件應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)及其召集機(jī)制。
2.3 電力企業(yè)
明確電力企業(yè)應(yīng)對(duì)大面積停電事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
明確電力企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系與界面。
2.4專家組
制定專家組召集機(jī)制。明確專家組的專業(yè)領(lǐng)域構(gòu)成，專家組對(duì)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)的決策支持流程。
3 風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警
3.1風(fēng)險(xiǎn)分析
3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析
3.1.1.1從本轄區(qū)氣象、地質(zhì)、水文、植被等自然環(huán)境因素方面，分析可能引發(fā)大面積停電事件的環(huán)境危險(xiǎn)因素。
3.1.1.2從本轄區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備特性等方面分析可能引發(fā)大面積停電事件的電網(wǎng)危險(xiǎn)因素。
3.1.1.3從系統(tǒng)分析和歷史經(jīng)驗(yàn)角度，發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)本轄區(qū)大面積停電事件的轄區(qū)外電網(wǎng)、自然和社會(huì)環(huán)境危險(xiǎn)因素。
3.1.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響分析
結(jié)合本轄區(qū)人口、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)大面積停電引發(fā)的社會(huì)面風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析?？梢曰诒据爡^(qū)歷史災(zāi)害樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)影響情景構(gòu)建。
3.2監(jiān)測(cè)
明確本轄區(qū)內(nèi)需要監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)對(duì)象。以早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，建立監(jiān)測(cè)信息的管理方法和機(jī)制。
適當(dāng)考慮發(fā)生在本轄區(qū)外、有可能對(duì)本轄區(qū)造成重大影響事件的信息收集與傳報(bào)。
除從上述專業(yè)渠道獲取監(jiān)測(cè)信息外，預(yù)案監(jiān)測(cè)體系還應(yīng)支持從輿情監(jiān)測(cè)、互聯(lián)網(wǎng)感知、民眾報(bào)告等多種渠道獲得預(yù)警信息的方式，并對(duì)民眾報(bào)告的接報(bào)方式進(jìn)行公示。
3.3預(yù)警
3.3.1預(yù)警信息發(fā)布
明確規(guī)范省級(jí)大面積停電事件預(yù)警職責(zé)、預(yù)警程序、預(yù)警調(diào)整及解除等具體內(nèi)容。重點(diǎn)明確電網(wǎng)企業(yè)大面積停電事件預(yù)警信息上報(bào)電力運(yùn)行主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)的程序、內(nèi)容和相關(guān)渠道，明確電力運(yùn)行主管部門后續(xù)研判、報(bào)告、審批和預(yù)警信息發(fā)布的程序。明確預(yù)警信息的發(fā)布平臺(tái)、渠道以及發(fā)布形式。
明確向國家能源局的上報(bào)程序和對(duì)市縣及其他相關(guān)部門的通報(bào)程序。
3.3.2預(yù)警行動(dòng)
一般應(yīng)采取的預(yù)警行動(dòng)措施包括：
（1）應(yīng)急準(zhǔn)備措施
電力企業(yè)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，重要電力用戶的應(yīng)急準(zhǔn)備措施，受影響區(qū)域人民政府應(yīng)啟動(dòng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制及其它應(yīng)急準(zhǔn)備措施。
（2）輿論監(jiān)測(cè)與引導(dǎo)措施
輿論監(jiān)測(cè)方法與系統(tǒng)，輿情指標(biāo)體系，輿論引導(dǎo)的依據(jù)、方法與渠道。
設(shè)置輿情指標(biāo)越限時(shí)應(yīng)采取的響應(yīng)行動(dòng)。
3.3.3 預(yù)警解除
當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)大面積停電事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，適時(shí)終止相關(guān)措施。
4 信息報(bào)告
依據(jù)國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案信息報(bào)告程序，明確大面積停電事件發(fā)生后，相關(guān)電力企業(yè)的信息報(bào)告規(guī)范與程序。
明確地方人民政府（電力運(yùn)行主管部門)和能源局派出機(jī)構(gòu)接到大面積停電事件報(bào)告后應(yīng)采取的向上信息報(bào)告和向下信息通報(bào)的規(guī)范與程序。
對(duì)市縣級(jí)人民政府接到大面積停電事件信息后應(yīng)采取的信息研判與報(bào)告措施提出指導(dǎo)性要求。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 響應(yīng)分級(jí)
參照國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級(jí)，依據(jù)本省實(shí)際情況制定響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及必要時(shí)應(yīng)采取的響應(yīng)升級(jí)機(jī)制。
明確與響應(yīng)級(jí)別對(duì)應(yīng)的各單位應(yīng)急處置基本任務(wù)清單以及與情景構(gòu)建對(duì)應(yīng)的各單位應(yīng)急處置動(dòng)態(tài)任務(wù)清單。
包含對(duì)于尚未達(dá)到一般大面積停電事件標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的其他停電事件，省級(jí)或事發(fā)地人民政府的應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序。
可以定義為避免應(yīng)急響應(yīng)不足或響應(yīng)過度對(duì)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整的程序。
5.2 省級(jí)層面應(yīng)對(duì)
5.2.1 省級(jí)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)
明確初判發(fā)生重大以上大面積停電事件時(shí)，省級(jí)應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)該開展的主要工作，主要包括：貫徹落實(shí)國務(wù)院指示精神，組織進(jìn)行客觀事態(tài)評(píng)估，組織專家研判，視情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)，配合國務(wù)院工作組及上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的工作，輿情管理，處置評(píng)估等。
5.2.2 省級(jí)應(yīng)急工作組應(yīng)對(duì)
明確省級(jí)應(yīng)急工作組派出后應(yīng)該采取的主要工作，主要包括：貫徹落實(shí)本省政府應(yīng)急處置工作要求，收集匯總事件信息，指導(dǎo)當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置應(yīng)對(duì)工作，協(xié)調(diào)實(shí)施跨市縣合作機(jī)制等。
5.2.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)對(duì)
明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部的成立機(jī)制、工作職責(zé)，以及對(duì)參與現(xiàn)場(chǎng)處置的單位和個(gè)人的工作要求。明確現(xiàn)場(chǎng)指揮部的組織結(jié)構(gòu)與指揮權(quán)限的設(shè)定、行政命令權(quán)與應(yīng)急指揮權(quán)的界限劃分。
5.3 工作機(jī)制和響應(yīng)措施
5.3.1 工作機(jī)制
明確全面支撐應(yīng)急響應(yīng)措施的工作機(jī)制，如：應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)各成員單位間的信息共享機(jī)制；應(yīng)急資源調(diào)配決策機(jī)制；現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制；通信保障與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；地市間跨區(qū)域大面積停電事件應(yīng)急合作機(jī)制。
5.3.2響應(yīng)措施
明確大面積停電事件發(fā)生后各相關(guān)單位的響應(yīng)措施和需要進(jìn)行協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確響應(yīng)牽頭部門，必要時(shí)列明各單位響應(yīng)措施的任務(wù)清單，一般包括：
（1）搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行。明確以電力企業(yè)為主責(zé)的搶修電網(wǎng)并恢復(fù)運(yùn)行的響應(yīng)要求。
（2）防范次生衍生事故。明確以重要電力用戶為主責(zé)的防范次生衍生事故的響應(yīng)措施。
（3）保障民生。明確與消防、市政、供水、燃?xì)?、物資、衛(wèi)生、教育、采暖等基本民生事務(wù)保障相關(guān)的一系列響應(yīng)措施，響應(yīng)牽頭部門。
（4）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。明確與應(yīng)急指揮體系，政府重要機(jī)構(gòu)，人員密集區(qū)域，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，安全生產(chǎn)重要場(chǎng)所等安全與穩(wěn)定保障相關(guān)的一系列響應(yīng)措施，響應(yīng)牽頭部門。
（5）加強(qiáng)信息發(fā)布。明確信息發(fā)布的主要內(nèi)容、方式、手段，如召開新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)公眾發(fā)布停電信息的工作程序。
（6）組織事態(tài)評(píng)估。明確應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)對(duì)大面積停電事件影響范圍、影響程度、發(fā)展趨勢(shì)及恢復(fù)進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估的組織形式和工作流程。
5.4 響應(yīng)終止
滿足響應(yīng)終止條件時(shí)，由啟動(dòng)響應(yīng)的地方人民政府終止應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)終止的必要條件參照《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，可以結(jié)合本省情況按照上調(diào)響應(yīng)級(jí)別的原則進(jìn)行調(diào)整。
6后期處置
6.1 處置評(píng)估
明確應(yīng)急處置結(jié)束后，省級(jí)人民政府總結(jié)評(píng)估、吸取教訓(xùn)和改進(jìn)工作的程序。明確鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估的相關(guān)要求。
6.2 事故調(diào)查
按照《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定成立事故調(diào)查組，查明事件原因、性質(zhì)、影響范圍、經(jīng)濟(jì)損失等情況，提出防范、整改措施和處理處置建議。
6.3 善后處置
明確應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，事發(fā)地人民政府開展善后處置的內(nèi)容和程序，如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理賠工作要求；因?yàn)?zāi)受損單位災(zāi)后評(píng)估及損失申報(bào)流程。
6.4 恢復(fù)重建
明確對(duì)大面積停電事件應(yīng)急響應(yīng)中止后，對(duì)受損電網(wǎng)和設(shè)備進(jìn)行恢復(fù)重建的組織、規(guī)劃和實(shí)施流程。
7 應(yīng)急保障
7.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障
明確本轄區(qū)各類電力應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)和能力建設(shè)的基本要求。電力應(yīng)急救援隊(duì)伍體系包括：電力企業(yè)專業(yè)和兼職救援隊(duì)伍，各相關(guān)行業(yè)協(xié)同救援隊(duì)伍，軍隊(duì)、武警、公安消防等專業(yè)保障力量，社會(huì)志愿者隊(duì)伍等。
7.2 物資裝備保障
對(duì)電力企業(yè)應(yīng)急裝備及物資儲(chǔ)備工作提出要求。
對(duì)縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備物資及生產(chǎn)生活物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作，保障支援大面積停電事件應(yīng)對(duì)工作需要提出指導(dǎo)性要求。
對(duì)鼓勵(lì)支持社會(huì)化應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備提出指導(dǎo)性要求。
7.3 通信、交通和運(yùn)輸保障
明確本轄區(qū)的應(yīng)急通信保障體系和交通運(yùn)輸保障體系建設(shè)工作要求，確定牽頭部門。
7.4 技術(shù)保障
明確電力企業(yè)在大面積停電事件應(yīng)急關(guān)鍵技術(shù)研究、裝備研發(fā)、應(yīng)急技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急能力評(píng)估、應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)等方面的工作要求。
明確氣象、國土資源、水利等部門為電力日常監(jiān)測(cè)預(yù)警及電力應(yīng)急搶險(xiǎn)提供技術(shù)保障的要求。
7.5 應(yīng)急電源保障
明確說明本轄區(qū)加強(qiáng)電網(wǎng)“黑啟動(dòng)”能力建設(shè)工作要求。描述轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急電源保障機(jī)制和地方人民政府督導(dǎo)檢查機(jī)制。
7.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
明確大面積停電應(yīng)急處置過程中，對(duì)保障傷員緊急救護(hù)、衛(wèi)生防疫等工作提出要求。
7.7 資金保障
明確地方人民政府以及各相關(guān)電力企業(yè)對(duì)大面積停電事件應(yīng)對(duì)的資金保障規(guī)定和要求。
8 附則
8.1 預(yù)案編制與審批
說明預(yù)案的編制部門以及預(yù)案的審批及發(fā)布記錄。
8.2 預(yù)案修訂與更新
明確定期評(píng)審與更新制度、備案制度、評(píng)審與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。
8.3預(yù)案實(shí)施
說明預(yù)案的生效實(shí)施時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
8.4演練與培訓(xùn)
說明預(yù)案實(shí)施后的演練與培訓(xùn)計(jì)劃。
9 附錄
9.1省級(jí)大面積停電事件分級(jí)說明。
9.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員工作職責(zé)或各小組職責(zé)。
9.3《大面積停電事件省級(jí)應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)》，規(guī)定更加詳細(xì)的行動(dòng)流程、聯(lián)系方式、資源清單、報(bào)告格式、路線圖等，作為省級(jí)預(yù)案附錄。
操作手冊(cè)內(nèi)容一般包含：
? 大面積停電事件監(jiān)控信息匯總流程
? 大面積停電事件公眾報(bào)告接報(bào)流程
? 大面積停電事件預(yù)警信息初判、報(bào)告、審批、發(fā)布與解除流程及信息報(bào)告格式文書
? 大面積停電事件組織指揮機(jī)構(gòu)召集、集中、聯(lián)絡(luò)流程與路線圖
? 應(yīng)急人力資源清單、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施資源清單、應(yīng)急搶險(xiǎn)物資清單
? 大面積停電事件響應(yīng)信息報(bào)告流程及信息格式文書
? 事件分級(jí)（如前文未列明）判定流程
? 事件響應(yīng)分級(jí)（如前文未列明）與調(diào)整流程
第三部份附錄
附錄一：大面積停電事件省級(jí)應(yīng)急預(yù)案框架涉及法律法規(guī)制度依據(jù)
