近年來，在國家的大力支持下，新疆新能源資源發(fā)展迅速，截至2016年6月底，風(fēng)電投產(chǎn)規(guī)模1700萬千瓦、光電投產(chǎn)規(guī)模877萬千瓦。在新能源快速發(fā)展的同時，受用電量增速下降等多重因素影響，棄風(fēng)棄光限電問題也日益凸顯。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視，多次研究，在實(shí)地調(diào)研和征求各方面意見的基礎(chǔ)上，近日，自治區(qū)人民政府正式印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大新能源消納促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（新政發(fā)〔2016〕79號）（以下簡稱《實(shí)施意見》）。
《實(shí)施意見》以黨的十八屆五中全會、第二次中央新疆工作座談會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為引領(lǐng)，以自治區(qū)八屆十次全委（擴(kuò)大）會議、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“因地制宜、分類施策，多措并舉、標(biāo)本兼治，加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化環(huán)境”的原則，著力加強(qiáng)新能源供給管理，著力拓展新能源消納市場，著力優(yōu)化電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)度，著力加強(qiáng)可再生能源全額保障性收購監(jiān)管，從10個方面提出了29條具體措施，主要是：
一是加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。要求按照“統(tǒng)一規(guī)劃、基地優(yōu)先、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新能源資源開發(fā)與送出通道布局的關(guān)系，加快推進(jìn)新疆百里風(fēng)區(qū)、準(zhǔn)東新能源基地、南疆四地州光伏基地及新能源資源富集地區(qū)送出通道建設(shè)，電網(wǎng)接入和市場消納條件不具備的地區(qū)，不再規(guī)劃建設(shè)新能源項(xiàng)目。
二是強(qiáng)化供給側(cè)引導(dǎo)管理。根據(jù)電力供需形勢和市場消納能力，合理把控新能源項(xiàng)目開發(fā)節(jié)奏、發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模。未列入國家年度實(shí)施方案，各地不得核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目；棄電比超過20%的區(qū)域，不得申報(bào)下一年度項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。2016年不再新增疆內(nèi)自用風(fēng)光電年度開發(fā)建設(shè)計(jì)劃。
三是加快推進(jìn)“電化新疆”、“電能替代”工程。重點(diǎn)開展“以電代煤、以電代柴、以電代氣（汽）、以電帶油”替代，加大電力制氫、電池生產(chǎn)和化學(xué)儲能等方面的儲能應(yīng)用，加快推進(jìn)實(shí)施風(fēng)電采暖，抓緊制定電采暖價(jià)格，加快推動電動汽車和充電設(shè)施建設(shè)，結(jié)合南疆貧困縣光伏扶貧試點(diǎn)工程的推廣，探索新能源電量扶貧給予建檔立卡貧困戶一定的免費(fèi)扶貧電量。
四是擴(kuò)大新能源外送能力。圍繞“疆電外送”和“電力絲綢之路”的戰(zhàn)略布局，哈密-鄭州特高壓輸電工程2016年新增新能源電量不低于10億千瓦時，啟動風(fēng)光火打捆示范；加快準(zhǔn)東-華東皖南±1100千伏特高壓直流輸電工程建設(shè)，全力推進(jìn)“疆電外送”第三條、第四條特高壓外送通道前期工作。充分利用對口援疆政策，積極拓展援疆省市消納疆電市場，增加新疆新能源電力外送規(guī)模。
五是做好自備電廠深度調(diào)峰。積極推進(jìn)電力體制改革，研究制定自備電廠運(yùn)行管理辦法，鼓勵自備電廠更大范圍參與調(diào)峰，并明確2016年自備電廠參與調(diào)峰消納新能源電量不低于50億千瓦時。
六是做好大用戶直接交易。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易，逐步擴(kuò)大交易范圍和規(guī)模，支持與附近各類園區(qū)就近交易，降低用電企業(yè)成本。2016年通過大用戶直接交易消納新能源電量不低于5億千瓦時。
七是做好可再生能源發(fā)電權(quán)交易。執(zhí)行煤電機(jī)組差別電量發(fā)電計(jì)劃，凡是環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)低于全疆平均水平的燃煤機(jī)組要限制出力，2016年發(fā)電量同比下調(diào)5%，騰出的市場空間用于新能源消納。鼓勵央企內(nèi)部火電企業(yè)和新能源企業(yè)之間先行開展可再生能源發(fā)電權(quán)交易。
八是積極推進(jìn)調(diào)峰能力建設(shè)。2016年開工建設(shè)阜康抽水蓄能電站，積極推進(jìn)哈密天山、阿克陶抽水蓄能電站項(xiàng)目的前期工作，并全面啟動新一輪抽水蓄能電站規(guī)劃選點(diǎn)修編工作。積極探索建立風(fēng)光水互補(bǔ)協(xié)調(diào)控制運(yùn)行機(jī)制，保障系統(tǒng)安全和電能質(zhì)量。
九是加強(qiáng)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)消納。加快智能電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+智能計(jì)算的清潔能源智能調(diào)度系統(tǒng)，建立新能源基地統(tǒng)一公用信息化平臺和高精度功率預(yù)測系統(tǒng)，開展火電深度參與調(diào)峰試驗(yàn)，加快微電網(wǎng)示范工程建設(shè)，提高新能源發(fā)電運(yùn)行調(diào)度效率，促進(jìn)可再生能源和分布式電源的規(guī)模化發(fā)展。
十是加強(qiáng)新能源全額保障性收購監(jiān)管。制定新疆區(qū)域可再生能源發(fā)電全額保障性收購和新疆風(fēng)光電優(yōu)先調(diào)度工作實(shí)施細(xì)則，建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，加強(qiáng)棄風(fēng)棄光統(tǒng)計(jì)，建立新能源棄電比分類統(tǒng)計(jì)體系，分析限電成因，保障新能源企業(yè)利益。
新能源消納和有效利用工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《實(shí)施意見》對29條具體措施明確了牽頭部門和協(xié)調(diào)配合部門，充分調(diào)動發(fā)揮部門、地州和企業(yè)的主觀能動性，齊抓共管，協(xié)同力量，形成合力，抓出成效。
《實(shí)施意見》的出臺，將對有效擴(kuò)大新能源消納，促進(jìn)新疆新能源健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家制定的“十三五”非化石能源目標(biāo)任務(wù)起到積極作用。
下一步，自治區(qū)將抓緊抓好《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)工作，督促牽頭部門抓緊制定實(shí)施方案，研究出臺相關(guān)配套政策措施，確保實(shí)施意見落到實(shí)處，年底見效，使《實(shí)施意見》真正成為推動我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
