國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知
發(fā)改能源[2016]1150號(hào)
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、國(guó)電投、神華、三峽、華潤(rùn)、中核、中廣核、中國(guó)節(jié)能集團(tuán)公司：
為做好可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)工作，保障風(fēng)電、光伏發(fā)電的持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)），綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標(biāo)桿電價(jià)覆蓋區(qū)域，參考準(zhǔn)許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風(fēng)、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)（詳見附表）。最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)將根據(jù)新能源并網(wǎng)運(yùn)行、成本變化等情況適時(shí)調(diào)整。
二、各有關(guān)?。▍^(qū)、市）能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性收購(gòu)電量，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家能源局關(guān)于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電相關(guān)制度的有關(guān)要求，按照附表核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)并安排發(fā)電計(jì)劃，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量以最高優(yōu)先等級(jí)優(yōu)先發(fā)電。已安排2016年度發(fā)電計(jì)劃的?。▍^(qū)、市）須按照附表核定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)對(duì)發(fā)電計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
各?。▍^(qū)、市）主管部門和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求，嚴(yán)禁對(duì)保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項(xiàng)目向煤電等其他電源支付費(fèi)用的方式來獲取發(fā)電權(quán)，妥善處理好可再生能源保障性收購(gòu)、調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場(chǎng)之間的關(guān)系，并與電力交易方案做好銜接。
三、保障性收購(gòu)電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)全額結(jié)算，超出最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的部分應(yīng)通過市場(chǎng)交易方式消納，由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行交易，并按新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）的差額享受可再生能源補(bǔ)貼。
地方政府能源主管部門或經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門應(yīng)積極組織風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對(duì)接，確保最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)以外的電量能夠以市場(chǎng)化的方式全額消納。
四、保障性收購(gòu)電量為最低保障目標(biāo)，鼓勵(lì)各相關(guān)?。▍^(qū)、市）提出并落實(shí)更高的保障目標(biāo)。目前實(shí)際運(yùn)行小時(shí)數(shù)低于最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)的?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定具體工作方案，采取有效措施盡快確保在運(yùn)行的風(fēng)電、光伏電站達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求。具體工作方案應(yīng)向全社會(huì)公布并抄送國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。
除資源條件影響外，未達(dá)到最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)要求的省（區(qū)、市），不得再新開工建設(shè)風(fēng)電、光伏電站項(xiàng)目（含已納入規(guī)劃或完成核準(zhǔn)的項(xiàng)目）。
未制定保障性收購(gòu)要求的地區(qū)應(yīng)根據(jù)資源條件按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目發(fā)電量。未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)。
五、各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門在制定發(fā)電計(jì)劃和電量交易方案時(shí)，要充分預(yù)留風(fēng)電和光伏發(fā)電保障性收購(gòu)電量空間，不允許在月度保障性收購(gòu)電量未完成的情況下結(jié)算市場(chǎng)交易部分電量，已經(jīng)制定的市場(chǎng)交易機(jī)制需落實(shí)保障月度保障性電量的要求。
電網(wǎng)企業(yè)（電力交易機(jī)構(gòu)）應(yīng)將各風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的全年保障性收購(gòu)電量根據(jù)歷史和功率預(yù)測(cè)情況分解到各月，并優(yōu)先結(jié)算當(dāng)月的可再生能源保障性收購(gòu)電量，月度保障性收購(gòu)電量結(jié)算完成后再結(jié)算市場(chǎng)交易部分電量，年終統(tǒng)一清算。
六、風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)要協(xié)助各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)或地方電網(wǎng)企業(yè)及電力交易機(jī)構(gòu)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)限發(fā)電量按月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。對(duì)于保障性收購(gòu)電量范圍內(nèi)的限發(fā)電量要予以補(bǔ)償，電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機(jī)構(gòu)根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）的要求，按照風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目所在地的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和限發(fā)電量明確補(bǔ)償金額，同時(shí)要確定補(bǔ)償分?jǐn)偟臋C(jī)組，相關(guān)報(bào)表和報(bào)告按月報(bào)送國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門備案并公示。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保留限電時(shí)段相關(guān)運(yùn)行數(shù)據(jù)，以備監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查。
各電網(wǎng)企業(yè)于2016年6月30日前與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)、依法取得行政許可或者報(bào)送備案、符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂2016年度優(yōu)先發(fā)電合同，并于每年年底前簽訂下一年度的優(yōu)先發(fā)電合同。
七、國(guó)務(wù)院能源主管部門派出機(jī)構(gòu)會(huì)同省級(jí)能源主管部門和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門要加強(qiáng)對(duì)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作，定期對(duì)電網(wǎng)企業(yè)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同和執(zhí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)違反《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號(hào)）和本通知要求的要按規(guī)定采取監(jiān)管措施，相關(guān)情況及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局。
落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度是電力體制改革工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是解決棄風(fēng)、棄光限電問題和促進(jìn)可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。各部門要按照上述要求認(rèn)真做好可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)工作，確保棄風(fēng)、棄光問題得到有效緩解。
